《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期世界多极化、文化多样化、社会信息化深入发展，但基本公共服务供给不足，人们文明素质和社会文明程度有待提高。公共图书馆作为重要的文化机构,在促进公共文化服务体系建设,繁荣发展社会主义先进文化,提高全民族文明素质,构建社会主义核心价值体系等方面担负着重大责任。

民国3年（1914年）6月，嘉定县教育会在孔庙文昌阁开办图书馆，曾定名为“嘉定图书馆”，成为嘉定区第一个公共图书馆。1979年，嘉定县图书馆启动新馆建设。1981年11月竣工，馆址设于清河路34弄40号。1993年4月，嘉定撤县建区，县图书馆改称为“嘉定区图书馆”。2013年6月，嘉定新城远香湖畔的嘉定区图书馆新馆建成开放。嘉定区图书馆现为国家一级图书馆。到图书馆里看书读报，听听讲座、参加活动，已经成为嘉定百姓文化生活的重要组成部分。

现根据全国、上海市、嘉定区编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的总体要求，就嘉定区现代公共图书馆服务体系建设、数字文化发展、社会力量参与等方面为重点，编制《上海市嘉定区图书馆“十三五”发展规划》，勾勒未来五年事业发展蓝图。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来中央一系列决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚定走中国特色社会主义文化发展道路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。根据上海市、嘉定区关于公共文化服务体系建设的部署和要求，立足嘉定区经济社会发展实际，构建覆盖全区的服务网络，推进公共图书馆服务均等化、便捷化、标准化、数字化、特色化协同发展，为区域的可持续发展提供良好的文化环境与智力支持。

（二）基本原则。坚持“以人为本”的服务理念，坚持“普遍均等”的建设原则，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，巩固基层文化阵地，不断提高人民群众科学文化素养。坚持政府主导、社会参与，注重发挥市场配置文化资源的积极作用，激发各类主体的积极性。坚持创新驱动、转型发展，深化体制改革和机制创新，实施“文化+”战略，主动适应和引领经济发展“新常态”，积极发挥文化在经济社会发展中的引领作用。

（三）发展目标。根据《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）、《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准（东部）》（文社文发〔2010〕49号），以及《公共图书馆服务规范》（国标28220-2011），紧扣区域发展实际，创新公共图书馆发展模式，逐步构建“覆盖城乡、布局合理、资源共享、服务优质、产品丰富、人员专业、管理规范、经费保障”的“全覆盖”公共图书馆服务体系，使区域公共图书馆整体水平达到市内领先、同级区县中位居前列，较好满足市民不断发展和变化的阅读需求。

到2020年，重点在以下方面取得突破性进展：

——完善图书馆阅读服务体系建设。拓展“直管模式”总分馆建设，形成覆盖区-镇-村三级的公共图书馆总分馆体系；实施自助服务推广工程，到2020年，建成24小时自助延伸服务点20个；完成100个“百姓书社”升级工作。

——优化公共图书馆服务内容供给。全区人均公共图书馆藏书从“十二五”末的1.1册增加到1.3册。开展年度“嘉定读书月”、寒暑假青少年阅读系列活动，提升“嘉图讲座”等阅读品牌知名度；开展吸引市民便捷参与的微阅读、微朗读等阅读活动。到2020年，培育发展20个阅读推广品牌，年人均到馆次数2次以上。

——满足多终端、多载体的数字阅读需求。拓展“文化嘉定云”、“嘉定数字阅读”服务功能，优化全民阅读数字资源平台；积极推动图书馆数字阅读和在线服务，努力提高市民数字阅读的利用率；加快建设具有嘉定地方特色的数字资源库，到2020年，形成10个地方特色资源库。

——建立健全社会力量参与机制。深化法人治理结构改革，全面推进公共图书馆专业化、社会化管理；建立阅读推广人（组织）队伍，完善阅读推广人培养方案；加强政府与社会之间的合作，完善政府购买公共图书馆服务年度目录，继续支持民间读书组织主办或承办各类阅读推广活动。

——推动全民阅读深入基层、深入群众。推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营、进医院、进公交车；切实加强针对残障人士、外来务工人员、老年人、青少年等群体的阅读服务，保障其基本阅读需求。

——优化图书馆专业人才体系。构建图书馆行业培训资源体系，实行新型人事管理模式；完善机制引入高层次复合型人才，加大学科带头人的培养和引进力度。深化各级公共图书馆的培训、交流制度，进一步强化从业人员鼓励社会力量参与中心图书馆馆员人才及志愿者人才队伍建设。

二、加快推进公共图书馆服务网络体系建设

1、根据嘉定城市建设和人口分布规划，拓展“直管模式”总分馆建设，在区域内建成区级图书馆总馆—镇级图书馆分馆—村级图书馆分馆—延伸服务点等多层立体的公共图书馆服务网络。

2、按国家一级图书馆标准，完善“一区两馆”服务模式，提升清河路馆、裕民南路馆在老城区和新城的文化服务能力，确保人民群众就近、便捷享受公共图书馆服务。

3、全面推动镇级图书馆建设，有序完成镇级图书馆评级考核工作；强化社区文化中心中图书馆的作用和管理，为辖区居民提供阅读、休闲娱乐及信息咨询等服务。

4、深化村（居）图书室的建设和管理工作。优化村（居）图书室的硬件设施，确保图书室发挥出基层服务点的重要作用。提高“农家书屋”使用率，推动“农家书屋”工程融于地方文化建设，助力新农村文化建设。

5、启动“百姓书社”延伸服务点升级工作。到2020年，100家“百姓书社”服务能级有效提升，阅读推广活动定时举办，服务阵地WIFI全覆盖，基本形成区域特色的基层图书服务网点。

6、建立和推广图书自助借还服务网络。在全区主要社区、地铁、大型超市等建设“24小时自助图书馆”，方便市民借还书，提高资源的使用效率。加快推进“农民工公共电子阅览室”建设工作，完成试点工作并逐步向全区推广。

7、协助相关部门做好“职工书屋”、“企业书屋”的建设工程；引导和鼓励社会力量参与图书馆建设，支持私人图书馆的建设。

三、建立健全文献信息资源体系

1、加强文献资源的建设，实现全区常住人口人均公共图书馆藏书1.3册的目标。到2020年，全区公共图书馆藏书总量达到200万册。

2、各级公共图书馆文献信息资源持续稳步增长；延伸服务点文献资源定期补充与更新。公共图书馆形成学科结构与数量合理、纸质文献与数字资源比例适当的文献资源体系。

3、整合文化共享工程、中国数字图书馆、上海市中心图书馆等系统资源，共建信息资源保障体系。建立数据库资源统一采买、联合议价机制，丰富区域内数字资源的数量和种类。

4、建立区域基层图书馆合作机制，成立嘉定区公共图书馆学会，加强与区内企业、高校、科研院所等单位的合作，建设特色文献信息资源体系，实现区域内资源的共建共享。

5、加快发展数字图书馆，推广数字阅读理念。打造“嘉图数字图书馆”新品牌，为市民提供书目检索、参考咨询、文献提供等多样化的远程网络信息服务，提升城市图书馆服务水平。

6、推进地方文献信息资源的收集和整理工作。加快原生性数字资源的收集与整理，形成富有嘉定特色的多种科目的地方文献数据库，到2020年，完成10个地方特色资源库建设。

四、健全数字阅读支撑体系

1、拓展上海市中心图书馆“一卡通”借阅系统的运用和开发，提高区域内公共图书馆数据的统计和使用能力。优化“一卡通”服务网络服务技术，拓展延伸服务点的个性化服务形式，为开展区域内的通借通还服务提供技术基础。

2、推进公共图书馆硬件设施建设，区、镇、村三级公共图书馆配备必要的网络通信设备，网络流量、服务系统逐步升级。运用“无线城市”技术，提供互联网无线网络接入服务，优化“WIFI”信息服务形式。

3、加快数字图书馆建设进程,推进“文化嘉定云”建设工作。建设远程化、便捷化的文献数据库信息空间,实现电子文献的在线阅读及全文传递。利用网络服务手段和远程教育技术,深化“市民学校”功能，搭建公益性、全开放的多媒体网络学习平台。

4、更新和引入图书馆服务新技术，提高图书管理效率，为市民提供更为便捷的图书馆服务。推广RFID（无线射频卡）技术,建设图书馆RFID智能馆藏管理系统,识别、追踪、和保护图书馆文献资料，简化服务流程。

5、根据区域实际需求，加快推进公共电子阅览室、东方信息苑建设和管理工作，为市民利用电子资源提供条件。定期升级专用软件和数字资源，提高音乐阅览室、盲人阅览室等特殊阅览室的服务能级。

6、推广移动阅读服务,延伸图书馆服务广度。优化“电子书”借阅服务，适时推出移动阅读服务，引导读者利用手持移动终端设备使用数字资源，进一步延伸公共图书馆服务广度。

五、创新优化读者服务体系

1、坚持“以人为本”的服务理念，严格遵守《公共图书馆服务规范》开展公共图书馆服务工作。在搞好借阅服务的基础上，加大服务创新，丰富读者服务内容，完善服务手段，促进公共图书馆从传统的单一型服务走向现代综合型服务的转变。

2、以读者需求为导向，完善读者信息反馈、读者监督、读者培训和读者交流的形式和内容，倡导“文明阅读”。深化文明窗口和文明行业创建，不断提升窗口服务水平。

3、广泛开展特色活动，充分发挥公共图书馆的阵地聚合效应，利用“全民读书月”、“4·23世界读书日”以及公共图书馆服务宣传周等载体，开展形式多样的读书活动和宣传活动，提高公众利用图书馆资源的意识，营造“全民阅读”的良好氛围。

4、坚持开展公益文化活动，打造一批人民群众喜爱的图书馆公益讲座、培训和活动品牌。拓展“嘉图讲座”的服务范围和内容，推动讲座向“深入化、普及化、精品化”发展。关注各个社会群体的文化需求，保障特殊群体公平享受公共图书馆服务。

5、优化公共图书馆服务和产品的推送模式，满足人民群众的个性化需求。创新和完善“百姓书社”等延伸服务点的服务形式，将人民群众最需要的图书服务输入基层。整合条线资源，完善物流配送，提供图书馆文献信息资源的使用率。

6、提升公共图书馆信息整合和服务能力，扎实政府信息公开工作。优化政府信息服务、公众信息服务，提升信息服务工作的质量和水平。逐步实现信息服务的电子化和网络化，创新信息发布形式和推送方法。

六、加快管理制度体系建设

1、深化体制改革，完善公共图书馆管理制度。梳理和强化公共图书馆内部管理制度，根据社会环境的改变、服务内容的增减、工作手段的变化及时制订和补充适应实际需要的各种规章和制度。

2、根据《公共图书馆服务规范》（国标28220-2011），建立区域内公共图书馆业务规范与服务指引，规范各级公共图书馆业务，保证图书馆各项业务的正常开展。

3、以公共图书馆评估定级工作为切入点，建立图书馆长效管理、绩效评估和激励机制，逐步形成政府、社会、群众共同参与的监督管理体系。

4、建立公共图书馆绩效评估指标体系，定期对区域内公共图书馆进行绩效评估。根据绩效评估结果，对社会效益良好的图书馆予以表彰，对业务不合格的图书馆实施整改。

5、建立并实施公共图书馆考核评估制度，定期组织第三方对公共图书馆的管理、服务、质量、效益等开展考评，全面反映和观测区域内公共图书馆服务体系建设的水平以及体制、政策实施效果。

6、出台及实施系列规章制度，指导公共图书馆服务项目有序运行。试行街镇图书馆直管模式，并逐步向全区推广。实现“百姓书社”、“嘉图讲座”的品牌化管理，规范“24小时街区自助图书馆”等基层服务点的运营和管理。

七、大力推进人才队伍建设

1、创新用人机制，优化队伍整体素质。实行新型的人事管理模式，形成“能上能下、能进能出、能高能低”的激励竞争机制，调动职工工作积极性，从根本上激活图书馆的内在活力。

2、加快推进公共图书馆人才队伍建设，积极引进创新型人才。加强从业人员职业化引导，推行职业资格制度。完善机制引入高层次复合型人才，加大图书馆学科带头人的培养和引进力度。

3、完善公共图书馆志愿者服务模式，创新志愿服务平台，增强文化志愿者的凝聚力与吸引力。加强志愿者的管理与交流，积极开展培训工作，引导志愿者参与公共文化志愿活动，吸引社会力量共同参与图书馆建设和服务。

4、加强竞争机制，实施岗位聘任制，真正做到人尽其才。出台激励措施，建立合理的物质激励机制。提供各种培训、交流、学习机会来营造学术环境，打造精神激励机制。

5、建立行业服务监督机制，畅通交流和沟通渠道。加强“行风监督员”队伍建设，整合社会资源加强监督力量。开展从业人员评比、竞赛活动，多形式强化文明服务。

6、深化图书馆从业人员培训，加强继续教育。建立从业人员培训考核制度，鼓励和支持自我学习。完善上岗培训、业务培训、职称培训、素质教育等构成的从业人员教育体系。引导职工参加学术论坛、征文活动等，提升整体专业水平。

八、构建公共图书馆可持续发展保障体系

1、对公共图书馆服务体系建设进行全局的统筹规划，拟定公共图书馆服务体系建设战略，通盘考虑整个区域的公共图书馆资源，区、镇、村多级资源统一运作，形成合力，以优质公共图书馆为龙头带动整个区域公共图书馆体系建设，实现资源社会效益的最大化。

2、强化各级政府对公共图书馆的责任意识，将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划，出台规范性文件明确公共图书馆的宏观管理、发展规划、方针政策等，进一步推进区域内公共图书馆的平衡发展，实现公共图书馆服务的一体化，以及文献、设备、人员、技术方面的共建共享。

3、构建以基本公共文化服务均等化为导向的财政投入及保障机制，积极争取政府将公共图书馆的经费纳入财政预算，并逐年加大投入。公共图书馆的文献购置经费由各级政府投入，专款专用，确保公共图书馆服务的正常开展。区级图书馆馆年人均文献购置费应达到4元以上，文献购置经费应与财政收入的增长同步增加。

4、重视引导和宣传，提高公众对公共图书馆服务体系的认知度，引导关心图书馆事业发展的企业和个人参与到公共图书馆服务体系建设中来，鼓励他们投资兴建图书馆或实施文献资源的捐赠。通过报刊、广播、电视等媒体宣传图书馆的功能及服务，对公众进行利用公共图书馆的教育，引导公众走进图书馆、利用图书馆，提高社会对公共图书馆的认知，更好地发挥公共图书馆的社会效益。