“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国建设的关键时期。

“十四五”期间，嘉定区图书馆将坚定文化自信，增强文化自觉，不断推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进文旅融合创新发展；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力弘扬城市精神品格，全面提升城市软实力；稳步推动图书馆功能向“以人为中心”转型，将公共图书馆建设成为滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所；持续深化国家公共文化服务体系示范区建设，助力打造人文魅力充足的城市，推动嘉定区图书馆从“全域服务”到“全程智能”品质升级，从“普惠高效”到“优质均衡”科学发展，让市民拥有更多获得感、更好幸福感和更强安全感。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持新发展理念、构建新发展格局，培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用；以“传承文明、服务社会”为宗旨，将公共图书馆建设成为滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所，致力于打造开放、智慧、包容、共享的现代图书馆；深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，构筑现代化新型城市的精神家园；助推城市文明程度和市民文化素养提升，大力弘扬城市精神品格，全面提升城市软实力；紧扣嘉定区加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市的目标方向，丰富服务内容、创新服务方式，推动嘉定区图书馆事业高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往。

（二）基本原则

——坚持正确方向。加强党的领导，强化价值引领，坚定文化自信。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。充分发挥图书馆社会教育职能，加强馆员职业道德教育，深化公共图书馆在社会主义精神文明建设中的典范作用。

——坚持优质均衡。推动图书馆功能向“以人为中心”转型，广泛开展全民阅读活动。持续深化“全域服务”模式，推动公共图书馆服务体系深度均等化。加强现代科技应用，充分运用5G、大数据、人工智能、区块链等信息技术，赋能公共图书馆,实现“全程智能”升级。加强与教育、旅游、商业等行业深度合作，促进文教结合、文旅商融合发展。

——坚持开放共享。着力实现资源与服务的均等化、一体化和共享化发展，提供平等、公益、无障碍的公共图书馆服务。以提高效能为目标，不断激发图书馆的内部活力和发展动力，促进资源、空间、服务、体系建设提质增效，以专业、优质、精准、高效服务，满足社会公众文化需求。深化公共文化机构法人治理结构改革，鼓励社会力量参与公共文化服务供给和设施建设运营。

——坚持特色发展。打造人文魅力充足的城市，把现代化新型城市建设成为礼乐文明的教化之城和老百姓的幸福乐园。立足嘉定新城建设，为产城融合发展提供专业资源与情报加工服务。依托历史文化深厚底蕴,加强优秀传统文化的挖掘、保护和传承，把资源优势转变为发展优势，促进创造性转化和创新性发展。逐步形成特色鲜明、卓有成效的图书馆服务，打造一批显示度高、极具标志性的智库服务品牌。

（三）发展目标

根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《上海市公共文化服务保障与促进条例》要求，紧扣嘉定区发展实际，推动公共图书馆持续创新发展，逐步构建“智慧化、一体化、高品质、有内涵”的公共图书馆服务体系，着力发挥文化对于提升区域影响力、引领和助力经济社会发展的重要作用。在继续保持市内领先、同级区县位居前列的基础上，以高质量发展为目标，以全程智能和绿色生态为抓手，统筹物理、网络和社会三个空间，创新推进人机融合、文旅融合、区域融合、产城融合四个“融合”，持续深化党建引领、科学管理、特色资源、个性服务、队伍建设五个着力点。完善一体化格局，推动数字化和网络化向数据化和智能化全新转型；升级智慧化服务，持续推进国家公共文化服务体系示范区创新发展；加强高品质供给，着力于创新和协调新发展理念及国际化视野；打造有内涵的文化名片，提升服务品质和整体效能。

二、主要任务及重点工作

【一个目标：高质量发展】

传承文明，弘扬文化。坚持以文化人、以文育人，坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入全民阅读的各个领域，不断提升市民综合素质和城市文明程度。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继续办好上海市民文化节中华优秀传统文化传承系列赛事，探索实践更贴近人民群众的方式方法，让文化传承、文化美育融入日常生活。依托总分馆服务体系广泛开展四史宣传教育等，搭建展现新时代人民群众充满家国情怀、勇于担当作为、敢于争先创优形象的平台。多措并举延续传承城市文脉，不断丰富“教化嘉定”城市品牌的内涵和宣传方式，使红色文化、海派文化、江南文化在交相辉映中激发创造活力。

创新方式，服务社会。持续推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，提供前沿、聚合、包容的公共文化服务产品和内容。做实做细常态化疫情防控工作，不断提高裕民南路馆、清河路分馆服务品质和服务效益。精准对接人民群众文化需求，推动建立订单式、菜单式公共文化产品和服务平台。面向不同群体开展差异化的公共图书馆服务，充分保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体的文化权益。依托“全国家庭亲子阅读体验基地”“爱国主义教育基地”“法律宣传基地”“科普教育基地”“红十字文化传播基地”“学生社会实践基地”等建设工作，以评促建、以建促进，因地制宜整合专业社会服务资源，深化信息服务、社会教育、科普宣传和阅读推广。提升信息服务能力，满足社会大众对信息获得的公平化和均等化，持续做好面向老年人、青少年的信息素养培训。

聚合包容，放大效应。创新商文旅融合服务形式，将阅读元素融于城市生活，探索打造基于商圈、景区的智能阅读体系。立足“最美图书馆”打造全域旅游的重要节点，探索由传统提供公共文化服务的阵地，向文旅融合发展的多功能空间场所的转型。制定文化品牌建设目标，实施品牌建设策略。挖掘并总结提炼嘉定区公共图书馆事业发展的经验模式，展示创新实践成果，并通过国际友好城市交往和国际图联年会等各类渠道，宣传中国图书馆事业发展的“嘉定故事”。加强新媒体平台的运用，提高宣传推广力度，通过“硬件、服务、品牌、宣传”四位一体，提高社会信誉度，将嘉定区图书馆打造成“高颜值有内涵”的嘉定城市名片。

【两个抓手：全程智能与绿色生态】

1、启动“全程智能”建设，打造智慧化图书馆

持续推动智慧图书馆背景下的“全景智能”。通过将智能元素渗透融入图书馆各方面，打造内容更丰富、服务更智能、管理更高效的智能化场馆。依托“远香湖智能化”、“智能汽车”体验，着力打造集数字化特色文献资源、数字体验阅读、“智能会议室”等集成化的全体验智能空间。

逐步实现深度均等化目标下的“全域智能”。依托“文化嘉定云”“嘉定数字阅读”平台，整合数字资源，丰富阅读资源的获取形式。重点加快老年人智能化服务步伐，推动全区形成一个超越时空的文化服务益贫、共享、普惠的包容性氛围，实现“数字无障碍”。

不断构建万物智能化视域下的“全数智能”。通过智能化、可视化技术，完善嘉定区图书馆大数据平台，汇总与分析各类阅读活动数据，实现区域公共图书馆服务的动态监管，推动实现面向读者服务的精准化、个性化定制。

2、坚持绿色生态发展，构筑绿色公共文化示范空间

践行“绿色生态”发展理念，响应上海智慧城市、绿色城市、节能城市、海绵城市、森林城市建设要求，积极参与嘉定新城低碳发展示范区创建等工作，将嘉定区图书馆打造成为城市低碳和智慧发展的公共示范空间。

在嘉定区图书馆、“我嘉书房”的全设计链、全管理链、全服务链中融入绿色生态发展理念，实行绿色采购、绿色装修、绿色办公，实施高效光源替换及智能控制、空调节能智能化控制等，推动各类节能低碳应用在图书馆中的实践应用，降低管理成本、借阅成本、咨询成本、安保成本和资源成本。

营造绿色环保的社会氛围，系统开展低碳宣传教育，倡导市民参与绿色出行、光盘行动、衣物再利用等。开展环境素养教育，通过开展以绿色环保为主体的讲座、展览、培训、置物会等形式多样的文化活动，践行环保理念，将先进、前沿的低碳化、智能化技术和管理应用于图书馆服务和管理的各个环节，提高馆员和读者的环境意识、节能意识。

【三个空间：物理空间、网络空间、社会空间】

1、完善“全域模式”物理空间

依托总分馆服务体系，根据新建大居和社区，以及人口集聚变迁的阅读服务需求，加强街镇分馆升级改造，优化空间布局。大力推进居村图书室标准化建设，探索数字化服务升级，提高阵地使用率基础上突出特色和品质。持续提升“我嘉书房”服务能级，深化多元化、多形式地深度参与建设和服务方式，着力打造个性化、便捷化的书房空间与服务。

建立嘉定区公共图书馆物流运转中心，统筹提供保障、调配、预借、借阅、活动等功能，构建完善的文献资源保障体系。持续完善公共图书馆服务资源配送绩效评估机制，提高资源配送质量，提升资源供给能力。依托“文教结合”“职工书屋”等项目，将优质服务资源下沉到企业、社区、学校等区域，切实了解社会公众的文化诉求，满足更广泛人民群众的阅读需求。

2、打造互联共享的网络空间

依托总分馆服务网络，以“文化嘉定云”公共数字服务平台为基础，以“嘉定数字阅读”APP以及“智阅嘉图”“嘉游书架”小程序等移动智能终端服务为载体，优化数字资源提供方式，打造互联共享的数字资源服务网络。提高优质文化资源向数字资源的转化力度，促进中华优秀传统文化资源的创造性转化，及时整合嘉图讲座、读者活动等微视（音）频、微阅读资源，加强对馆藏古籍文献、地方文献、特色文献资源的数字化加工,构建完善的馆藏文献数字化服务体系。

加快公共数字文化建设，推广“互联网+公共文化”，积极响应中国图书馆学会等组织开展的主题活动，整合数字资源服务，为读者提供丰富便捷的线上服务。完善数字资源推广机制, 持续开展数字资源培训，提高市民数字技能，实现数字资源的高质量、创新性应用,缩小“数字鸿沟”，提高馆藏数字资源的使用效益。广泛开展数字化网络化服务，丰富个性化、定制化、品质化的数字文化产品供给，把线上文化服务与线下阅读推广活动有机结合，以数字化推进公共文化资源的共享，推动公共文化服务的均等化。

3、形成全社会参与的社会空间

贯彻落实法律法规对于社会力量兴办图书馆、社会力量参与图书馆服务、社会公众参与图书馆管理，以及公共图书馆与各类型图书馆开展合作等方面的要求，科学引导、统筹规划，推动优质社会文化资源向公共图书馆流动整合。以“我嘉书房”建设为切入点，探索社会力量自我管理的方式方法，建立“我嘉书房”运营主体管理委员等自治组织，倡导和谐、协商的管理模式，减少社会力量的流失，提高社会组织和个人的积极性和创造性。

以保障文化民生，促进文化公平为宗旨，广纳专业化社会力量提升服务能力，确保人民群众便捷、就近、均等地享受公共图书馆服务；完善建立采购流程和监督考核制度，落实“按标操作，按需引入”采购思路，主动吸引、严格筛选社会力量通过多种形式参与公共图书馆建设和服务，共促经济效益与社会效益双赢。进一步构建“参与广泛、形式多样、机制健全、灵活高效的文化志愿服务体系”，完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，逐步提高志愿服务管理规范化水平。

【四个融合：人机融合、文旅融合、区域融合、产城融合】

1、人机融合，精准高效

深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的人民城市理念，实践“以读者为中心”的“全程智能”建设，以嘉定区图书馆、“我嘉书房”为基地，探索引入并充分运用人工智能等现代信息技术，用AI赋能公共文化设施的运行管理。主动对接“一网通办”“一网统管”平台和区域文化大数据体系建设，强化公共图书馆数据的开发和应用，推动公共图书馆的所有管理与服务数据的全天候感知。

推动文化场馆服务与体验智慧化，加快打造智能+行走阅读、智能+绿色环保、智能+文化传承等应用场景。结合“5G+VR/AR”新技术，充分运用人机交互、虚拟现实、增强现实等现代技术，打造“智慧型”公共图书馆服务环境和服务体验；引入旅游服务理念，建设并完善“场馆AR导览和服务发现”智慧系统，增强公共文化服务的互动性和趣味性。依托总分馆服务资源，进一步创新公共文化服务应用场景，实现“嘉图讲座”“周末故事会”“品乐下午茶”等线下品牌服务的线上高清播放升级，让人民群众足不出户就可以便捷参加讲座培训、艺术导览、生活健康、信息素养等形式多样、内容丰富的公共图书馆线上服务。

2、文旅融合，创新发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，打造富有江南文化、上海文化的嘉定文化旅游体验。加强图书馆和旅游公共服务机构功能融合试点，整合资源建立旅游文献信息中心，推动阅读服务进景区景点、旅游咨询服务进图书馆；依托现有“嘉游书架”“嘉游声阅魔方”“智阅嘉图”数字化服务项目，新建一批景区、商圈、楼宇、校园里的智能延伸服务点位。主动助力乡村振兴，依托总分馆体系进一步盘活和运用乡村文化资源，开展“农田里的图书馆”等建设试点，推进乡村文化和旅游融合发展，提升乡村内生发展动力，进一步推动城乡一体建设，促进协同均衡发展。

结合馆藏地方文献，探索图书馆文创研发、推广新模式，积极推动图书馆文创IP授权开发，持续扩大嘉定文化影响力。深化“文教结合”服务，结合图书馆特色文化资源开发研学课程、组织体验活动、开展课题讨论，将公共图书馆打造成上海市文化地标和研学旅游的重要场所。以“嘉图讲座”等品牌项目为平台，为公众及游客普及旅游的基础安全知识，搭建旅途趣闻分享、经验传递的互动中心，促进旅游公共服务转型。

3、区域融合，引领协同

推动长三角地区文化交流交融、协同发展，稳步推进文化和旅游甬沪、嘉沪、苏沪、通沪一体化，深化长三角区域公共图书馆智库服务联盟建设。继续参与全国“城市书房联盟”，以及长三角地区公共图书馆信用服务联盟、公益性巡展、公益性讲座巡讲、阅读推广活动联动等战略合作项目。持续开展“同阅嘉情”红色文化双城阅读、嘉昆太文化旅游+阅读体验等合作项目，梳理形成长三角文化发展一体化的公共图书馆协作机制。

依托上海图书馆业务指导和系统支持，有序推进长三角江南文化文献研究中心建设，立足嘉定，兼及长三角，开展江南文化文献的征集、整理、交流和展示等工作；以地方文献古籍修复、数字化以及开发利用为切入点，加强江南文化文献研究；依托既有区域合作机制，积极探索长三角地区公共图书馆合作模式，提升长三角江南文化文献研究中心的影响力和服务实效。

4、产城融合，服务区域

发挥嘉定区图书馆等优质资源优势，建设更高水准的文化地标集群、更高人气的文化交流舞台，打造享誉远近的“远香湖文化会客厅”。依托总分馆服务体系，打造多样化的产业信息智能服务场景和公共阅读服务场景，彰显图书馆信息情报服务对于深化嘉定新城文化内涵、提升嘉定新城产业能级的促进作用。

让文化点亮城市、赋能产业、塑造品牌，聚焦嘉定新城产城融合建设，创新情报服务和情报研究的渠道和方式，优化产城融合主题阅读服务与信息服务，探索面向新城中小企业、产研院所、产业园区、创客空间等群体的主题信息服务。加强产业工人群体的阅读服务保障和品质服务提供，与区总工会等部门深化合作，按照区域公共图书馆建设标准，建立覆盖全域的职工书屋网络，并纳入嘉定区公共图书馆总分馆服务体系。关注青年产业工人多样化求，增设专项配送图书资源和阅读活动，提供创新创业指导服务。

【五个着力点：党建引领、科学管理、特色资源、个性服务、队伍建设】

1、全面加强党的领导，发挥党建引领作用

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。把开展党史学习教育同事业发展紧密结合起来，为群众办实事解难题结合起来，通过党史学习教育，推动图书馆党的建设和事业发展取得新进步。

以推动党支部建设标准化和规范化为目标，强化制度意识，健全完善嘉定区图书馆党支部建设工作制度。持续推动全面从严治党向基层延伸，深化四责协同，认真梳理“一岗双责”责任项目，做到有的放矢、扎实有效。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”要求；把中央要求、支部实际、群众期盼、实践需要结合起来。开展好“主题党日”“组织生活会”“民主评议”“谈心谈话”等，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，彰显党员的先锋模范和党支部的战斗堡垒作用。深化支部联建共建，实现党建资源有效整合、活动阵地相互开放、党建与发展双促共赢的目标。

2、深化科学管理，提升图书馆治理能力

完善标准化体系建设。结合市区两级质量奖创建经验，以标准化建设为切入点提高科学治理水平。继续推进标准体系的制定、实施、修改、运行，确保业务工作与标准体系的相互对应，保障标准体系的适用性与前瞻性，不断完善体系内容，规范服务流程，提升文化服务质量。持续将标准化的服务模式和服务理念向基层延伸服务点下移，升级延伸点保障服务均衡，加强服务标准宣传和培训，深化落实基层分馆、延伸服务点的标准化规范管理。从准入标准、服务效能、财务保障、监督评估、过程管理等方面制定社会力量参与的服务标准、建设标准、规范制度，实现服务均等化、规范化、多样化的统一。

深化法人治理结构改革。在“嘉定区图书馆议事会”“嘉定区图书馆理事会”组织体系基础上，完善制度体系、运行体系、评价体系和保障体系的建设，持续有序推进图书馆法人治理结构改革，完善理事会领导下的馆长负责制。在党管干部、党委监督原则的基础上，进一步为理事会赋权，扩大理事会职权范围，完善理事会常态化决策机制，逐步提升理事会决策和监督能力。通过图书馆规章管理等相关制度，持续推进日常工作制度化、章程化发展。切实加强横向联动机制的建立，充分发挥理事会的社会平台作用，推广图书馆的行业价值，推动实现公共图书馆服务资源与全社会资源的融合共享。

3、深挖区域人文内涵，优化文献资源建设

推动历史传统文化与现代都市文明交融共生，彰显“历史与现代对话、时尚与古朴交融”的城市气质。立足区域打造“人文嘉定”专藏，梳理地方历史名人资源、地方名人文集，推进田鲁、葛一虹、瞿白音“嘉定戏剧三杰”，以及高尚全、秦瘦鸥等嘉定名人系列文献资源建设。继续深化挖掘嘉定名人资源，启动“名人馆”专题文献馆建设，通过文集、展览、讲座等多种形式全景展示人文嘉定，传承嘉定文脉。精心呵护传承城市文脉。以珍爱之心、尊崇之心善待历史遗存，以地方文献古籍修复、数字化以及开发利用为切入点，持续推进嘉定地方文献、古籍文献的挖掘和收集，持续加大与上海图书馆的合作，开展江南文化文献的征集、整理、交流和展示等工作。

结合馆藏基础、经费情况，发挥大数据分析系统的优势，修订《嘉定区图书馆馆藏发展政策》,优化藏书结构，提高藏书质量，保证文献资源建设的系统性、连续性和特色化。扩大荐购途径，丰富资源渠道，提高文献采访质量。多途径做好优质读物的推荐与导读工作，提高荐读质量。完善馆藏文献评估与剔旧规定，有计划、有组织地开展剔旧工作，缓解涨架压力。合理配置数字资源，保证数字资源采购工作的科学化和规范化，逐步加大数字资源入藏比例，丰富数字资源的种类和内容，使数字文献和纸质文献互为补充。

4、坚持开放共享，打造全民阅读品牌项目

发挥优质品牌阅读引领作用，不断提升4·23世界读书日、公共图书馆服务宣传周主题活动的社会知晓率和参与率。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，继续开展嘉定读书月、上海·嘉定读书月大会、寒暑假青少年阅读系列活动，并不断向全域服务体系延伸，促进服务活动的覆盖广度、体系厚度、内容深度、文化高度不断提升，引领市民阅读方向。在优化“嘉图讲座”“品乐下午茶”“周末故事会”“阅读马拉松”等重点品牌阅读活动的基础上，通过培训、展演等多种形式，打造一批弘扬嘉定特色文化的项目，探索提供沉浸式体验。汇聚、培育一批领读者、阅读推广人、阅读社群，不断丰富以阅读为核心的综合性文化服务。主动适应公众阅读习惯和媒介传播方式变化，支持实体书店拓展常态阅读服务，积极开展公益性讲座、读书会、文化沙龙、新书首发等优质活动。

加强全年龄段精准服务。不断提高全民阅读的覆盖面，加大面向未成年人、残疾人、来沪务工人员等群体的阅读服务。创新推动未成人阅读和家庭亲子阅读服务，通过“周末故事会”“嘉图讲座”等系列活动，拓展婴儿期（0-3岁）阅读服务，加强幼儿期（3-6岁）阅读服务，深化学龄期阅读服务，探索馆校合作新方向，充分发挥公共图书馆的社会教育职能，凸显教化嘉定的城市魅力。深入了解以老年人、残疾人、产业工人等群体的特殊需求，让老年人精神文化生活更加精彩，让残障人群享受零障碍阅读，满足产业工人综合素养提升和城市和谐发展需要。

5、完善人才培养机制，优化队伍结构

优化人力资源配置，完善人员考评与聘任机制。按照图书馆事业发展需要，立足各部门工作实际和专业需求，制定科学的人才发展规划，建设一支业务精、能力强、素质高的骨干人才队伍。结合员工教育背景与专业特长以及个人发展规划，科学配置人才资源，提高人岗匹配程度。完善岗位管理和人员聘用制度，建立健全聘用考核机制，通过考评激发图书馆活力，发挥对图书馆工作的促进作用。完善干部选拔任用制度，增强干部工作的透明度，提高选人用人的科学性、准确性和公信度，优化干部队伍结构，激发人才队伍活力。

健全人才培养体系。制定年度人员进修计划，鼓励和支持员工参加各类学历教育、专业培训、学术交流会、论坛等学习，选送优秀的中青年业务骨干到国内各省市图书馆学习、锻炼，提高员工实践能力和理论水平。建立科研评价与激励机制，多措并举支持、鼓励馆员参与学术研究、科研成果发表、科研课题申报及各种专业技能竞赛、评比，提高员工学术研究积极性和本馆学术研究水平。