站在“十四五”起点，嘉定确立新目标：到2025年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区建设取得重大进展，长三角综合性节点功能和新城辐射带动效应显著增强，基本建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市；到2035年，力争成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的城市副中心，成为上海建设创新之城、人文之城、生态之城的样板。

蓝图已经绘就，如何找准着力点？嘉定区委书记陆方舟表示：综观全局，要在新城辐射带动、世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点以及乡村振兴五个方面聚焦发力，由此强化长板锻造、加快提升嘉定城市能级和核心竞争力。

嘉定新城 加快版本升级和功能重塑

“未来嘉定，可以在远香湖畔体验无人驾驶！”“新的数字档案市民服务中心将把50万馆藏档案全部数字化，服务上海城市建设的数字化转型。”新年伊始，嘉定的第一件大事，就是嘉定新城新一轮建设暨首期重大项目集中启动。

首期15个重大项目、预计总投资超百亿元，涉及高端产业、科技创新、基础设施、重大民生等领域，彰显了嘉定将新城作为未来发展“关键落子”的信心和决心。

扩区域拓功能，精描细画新蓝图

远香湖中央活动区之于嘉定，好比陆家嘴之于浦东、外滩之于上海，未来将是嘉定新城的地标和心脏。围绕远香湖打造的4.56平方公里中央活动区，将是此次嘉定新城新一轮开发的重中之重。这里不仅汇聚了嘉定“三件套”——远香湖、嘉定图书馆和上海保利大剧院，也将在产城融合上有更多布局：南片以研发区及总部园区为核心，聚焦产业引领，助推嘉定新城进一步融合金融、产业、休闲等更多元的城市功能，进一步提高嘉定新城的显示度。

根据最新规划，嘉定新城将进行范围调整，扩区后的嘉定新城规划面积将超过160平方公里，即向北拓展至嘉定工业区北区，向西在铁路安亭北站设“安亭枢纽”功能区块。

从“十一五”上海重点发展的三大新城之一，到“十二五”“一核两翼”的空间布局，再到如今“独立城市”的新格局，嘉定新城逐步“长大”的背后，是提升城市能级和核心竞争力的顺势之举。嘉定新城的扩区，不仅仅是土地面积的有形扩张，更是区域协同发展的无形扩张。

“对标独立的综合性节点城市的定位，嘉定新城最突出的差距在于产城融合不充分、产业辐射带动能力不强。”嘉定区规划资源局副局长周芳珍表示，新城扩区主要基于三方面考量：一是更好承载新城新一轮功能定位。市委、市政府对新城在发展策略、人口规模、城市功能、特色产业等方面有了明确方向，而原规划空间不足、支撑也不够。二是更好提升新城产城融合发展水平。目前嘉定新城范围城市生活功能丰富，产业功能较弱，而嘉定工业区北区产业优势明显，城市功能不足，两者可以互促共进。三是更好发挥长三角一体化桥头堡的作用。嘉定新城范围拓展至嘉定工业区北区后，将进一步强化嘉定在嘉昆太一体化发展格局中的引领作用，在铁路安亭北站设“安亭枢纽”功能区块，则将大大提升新城交通枢纽能级。

人民城市人民建，高品质生活之城可期待

城市建设为了人民，更要依靠人民。这一理念在嘉定新城新一轮规划建设伊始就得以深刻彰显。

“这位‘上海嘉定’的粉丝，你被区委书记点名了！”去年12月，区委书记陆方舟在做客“2020对话区委书记”访谈中，专门点名了一位名叫Simon（本名江声重）的“上海嘉定”官微粉丝，并详细复述了他在官微中针对嘉定新城新一轮建设的四条建议，包括提升新城城市品质、东西联动发展、产城融合、完善生活配套等四个方面。

Simon进入人们视野，与其说是“偶然”，不如说是某种发展“必然”。随着十多年的发展建设，如今的嘉定新城吸引了一批“用脚投票”落户于此的“嘉定新城人”。截至去年底，全区人才总量超过37万人，其中很大一部分都落户于嘉定新城。

“十四五”期间，远香湖中央活动区、上海智能传感器产业园、东部产城融合发展启动区、老城历史风貌区、北部科技驿站、横沥河文化水脉六大区域将得到重点开发。

目前，嘉定区正组织开展国际设计竞赛，邀请22支国内外知名设计团队参与五大片区规划设计，预计今年3月将明确各个片区的基本设计方案。嘉定新城关于独立节点城市、现代化新型城市的建设理想，再一次走进了丰满的现实与加速推进的轨道。

嘉定新城新一轮规划建设不单是外延的拓展，更是城市的代际跃升。按照综合性节点城市定位要求，嘉定新城建设将实现脱胎换骨的变化，到2035年力争建设成为百万人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市，打造科技创新高地、融合发展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板。

链接

嘉定新城近期重点建设的五大片区

远香湖中央活动区：位于嘉定新城南部，是嘉定新城公共活动中心，区域面积4.56平方公里，将打造成为“嘉定新城的中央活动区”，促进文化、总部、商业、居住四大功能融合发展，以生态为基底，文化为特色，推进交通、市政、绿化空间等基础设施二次提升改造，实现空间品质升级，成为集中展示嘉定新城形象风貌的样板区。

嘉定新城东站片区（产城融合发展启动区）：位于马东产业社区，规划面积约3.57平方公里，规划的嘉闵线、新城辅环快速路等重大交通设施更为地区发展带来了新契机。依托嘉闵线站点，作为马东社区在“十四五”期间率先启动建设的重点地区，将加快提升产城融合水平、促进园区转型升级、发挥以轨交站点为核心的引领作用，打造成产城融合、活力共享、绿色智慧的产业创新服务中心。

北部科技驿站：包括朱桥科技片区、嘉宝智慧科创片区和徐行科技片区，是新城北部拓展区内服务于产业基地、产业社区以及嘉定北部居民的公共中心节点。其中，朱桥科技片区为本次国际设计竞赛主要设计范围，定位为“嘉定新城北部地区综合服务中心”，规划面积约4.62平方公里，范围包含娄塘老镇，是嘉定新城主动对接长三角、服务嘉昆太一体化发展的桥头堡。

嘉定老城历史风貌区：总面积约3.92平方公里，是嘉定新城的重要历史人文发源地。作为地区中心，形成与“教化之城”匹配的文化辐射作用和彰显“新旧融合”的城市整体风貌，通过渐进式的有机更新，满足居民对工作生活环境品质的更高要求，打造今古辉映、人文教化的活力城区。

横沥河沿线地区：规划近期启动滨河全线贯通工程，至“十四五”期末在重点区域完成3公里左右的样板段建设。横沥河是南北向贯穿嘉定全区的重要河道，全长23.8公里，沿途连接娄塘老镇、嘉定老城区、远香湖中央活动区以及南翔古猗园、双塔历史文化风貌区等，承载了嘉定深厚的历史人文底蕴和勃发的当代发展活力。

以“新四化”引领动能转换

近年来，汽车产业正在经历“冰与火之歌”。2018年汽车市场结束了两位数的增速后开始进入负增长阶段。尽管如此，对嘉定来说，汽车产业仍是不可或缺的支柱产业。如何破局？嘉定有着自己的发展路径。

嘉定已经立下了FLAG：在上海建设世界级汽车产业中心过程中，嘉定将全力打造核心承载区。以汽车“新四化”（即电动化、网联化、智能化、共享化）为引领，推动产业转型升级、培育壮大新动能，到“十四五”期末，汽车“新四化”总产值突破1000亿元，汽车全产业链总产出超过12000亿元。

在“软件定义汽车”时代，抓住数字化转型契机

面向5G时代，嘉定做的远不止这些。未来的“汽车城”还有一个新的亮点：“十四五”期间，嘉定将继续推进智能网联汽车（无人驾驶）开放道路测试。

在2020世界智能网联汽车大会上，嘉定打出了“组合拳”：将启动智能网联汽车测试道路的全域开放，率先开放安亭镇、汽车新能港、嘉定新城及嘉定工业区“一镇三片区”。未来，将建设5G基站3000座，实现嘉定全域近1300公里道路的开放，最终覆盖全区463.55平方公里范围。

在“滴滴”“小马智行”等企业相继拿下自动驾驶路测牌照后，近日“百度智行”宣布将在嘉定建设“人工智能自动驾驶示范区运营项目”，重点建设“Apollo Park”“人工智能自动驾驶研发中心”“运营及大数据中心”“人工智能自动驾驶产业应用示范基地”等项目，并将在嘉定智能网联汽车公开道路上进行测试。

对于选择落户嘉定，百度智能驾驶战略运营总经理尚国斌就表示：“我们是希望尽快地在这里做一些研发，包括产品以及和当地车企的合作，共同促进整个智能网联产业的发展。”

截至目前，封闭测试区方面，嘉定已建成两个功能互补的封闭测试区，累计为90多家国内外企业提供超过1300天次、10000小时的测试服务。在产业生态方面，嘉定已集聚90余家智能网联汽车相关企业，包括大陆、博世、法雷奥等外资零部件企业以及上汽零束（上汽集团软件中心）、华为、滴滴、AutoX、地平线等国内零部件、出行服务领域企业。

目前，“软件定义汽车”的时代已加速开启，嘉定正紧紧抓住产业数字化转型契机，正在集聚培育一批汽车“新四化”头部企业及造车“新势力”企业。

传统汽车产业“不等”“不靠”持续发力

如此坚定的信心，来自汽车消费的稳步复苏。目前，扩大内需战略以及各项促进消费政策持续发力，使得汽车产业循环持续改善。

就在去年年底，上汽大众的一场促销活动，在短短的5个月间，吸引了区内2251家企业参与，总计申请购车优惠券13521张。其中，个人购车申请13150辆。截止2020年12月31日，此次购车活动已交付车辆8439辆。

“正是因为有了这样的优惠刺激，让原本还在左右摇摆的客户，坚定了购车的意愿。我们的客户转化率也明显提升，相比销售预期增加了近30%。”上海嘉定华毅汽车销售服务有限公司市场总监陆敏彧介绍说。

考虑到上下游产业链，仅这样规模的一场促销，却为嘉定全区规上工业产值预计增加约21亿元，销售收入预计增加25至28亿元。以此估算，本次促销活动预计可带动嘉定区GDP提升约0.25%。

作为国内最早的汽车合资企业，上汽大众落户嘉定后持续健康发展，已成为全国汽车行业的骨干企业，并与嘉定众多的汽车零部件配套企业互为支撑，共同推动上海汽车产业的发展。

同在嘉定的天纳克排气系统有限公司，就为上汽大众配套匹配全新研发的三元催化和汽油颗粒捕捉器等产品。去年天纳克排气系统有限公司还升级了两个试验平台，为了满足产能的需求，生产线也从半自动升级成了全自动线，产能提升了60%。

“上汽大众销售的持续向好，也推动我们不断进行产品和制造升级，拉动了我们零配件相关产品的推广和销售。”天纳克上海技术中心相关负责人说。

据最新数据统计，2020年全区汽车产业实现工业产值3676.1亿元，汽车零部件制造业实现产值1880.1亿元。从数字上看，汽车为嘉定贡献了70%产值、60%销售、50%GDP、40%就业和30%税收。在汽车产业带动下，嘉定区逐步成为上海的产业重镇和制造业大区，经济规模名列全市前茅。

新旧动能转换，实现“弯道超车”

在推动传统汽车产业发展的同时，嘉定充分挖掘发展潜能，强化新动能培育。从“跟跑者”到“领跑者”，嘉定积极布局汽车“新四化”，为汽车产业发展注入新动能，切实推动汽车产业转型升级。

近年来，嘉定主动顺应产业变革大趋势，着力推动汽车电动化，已成为上海乃至全国新能源汽车产业的“创新田”。

在近期公布的上海市首批20家智能工厂中，就有位于嘉定的上汽大众汽车有限公司（MEB智能工厂）。去年10月份，上汽大众MEB新车型下线，年产规模约30万辆。而“沃尔沃”则建设了嘉定首座电机实验室，推出首款纯电动汽车X40纯电版，在中国大陆市场的销量实现连续九个月的增长，销量突破16.63万辆，实现了全球单一市场的最高销售记录。

据不完全统计：“十三五”期间嘉定智能制造领域的累计投资超百亿元，达到114亿元，推进建设了66个项目，形成了大众MEB工厂、安波福中央电气车用连接器智能工厂等一批示范性项目。

“汽车‘新四化’是一片机遇无限的广阔蓝海。”在区委副书记、区长高香看来，“十四五”期间，汽车仍将是嘉定最有代表性、最具竞争力的优势产业，嘉定将进一步促进汽车产业和新技术、新理念的跨界融合，加快构建具有全球竞争力的汽车产业生态体系。

目前，嘉定正在着力打造新能港、氢能港、创新港3个特色园区，已集聚丰田、复星、捷氢科技等一批行业头部企业，全力打造千亿级新兴产业集群，形成更强的产业“磁场效应”。在燃料电池汽车领域，嘉定的重点企业数占全市半壁江山，形成一定先发优势。今年以来，上汽集团、上汽捷氢、重塑科技等公司先后发布了新一代燃料电池电堆产品和整车产品，便是嘉定深耕“创新田”的成果之一。

“选择落户嘉定，是因为这里有较完整的产业生态。”上海重塑能源科技有限公司董事长兼CEO林琦表示，嘉定氢能港为企业搭建了技术交流的平台，能够让产业链上下游企业形成对接，有利于企业产品更快进入市场。目前，重塑科技周边就有5家配套零部件企业，可批量供货应用于重塑科技的产品。

如今，嘉定已初步形成以氢能港为核心的燃料电池汽车产业特色集群，聚集氢能上下游企业45家，其中行业头部企业7家。

茅冠隽 陆晓峰 涂 军 李华成 卜 玉

《解放日报》2021-1-25（10-11）