沈彪，1986年起担任嘉定区马陆镇北管村党总支书记，带领全村党员、干部勤奋工作，促进村级经济快速发展，还在创新社会治理方面探索出许多成功经验，让村民们安居乐业奔小康，有了实实在在的获得感。曾获上海市优秀共产党员、上海市劳动模范、上海市先进村民委员会主任、上海市优秀思想政治工作者、2017感动上海年度人物、全国抗击新冠肺炎疫情先进个人等称号。

沈彪是出了名的大忙人，记者约他采访，约了三次才成功。那几天，沈彪要和落户村里的各家企业开会，落实新冠疫苗注射事宜，又要接待四批来村里考察乡村振兴和社会治理工作的参观者，还有镇上和村里的日常工作会议。今年6月，乡村振兴示范村就要进行验收，村里20多个点位的建设，他每天都要去现场看看进展情况，协调解决问题。

沈彪说：“我在北管村工作了30多年，经历了村里各个不同的发展阶段，作为农村基层党员干部，我们的根本目标就是要让村民们过上好日子，再苦再累也是值得的，这就是一个共产党员的理想。”

卧薪尝胆，“烂河泥底板”穷村找到脱贫之路

今天的北管村与1986年沈彪刚担任村支书时已经大变样了，光去年，村里总收入就达4000多万元。村里还定下了从“四个百管”治理模式到“四个百园”规划建设的“十四五规划”，“百企产业新园”“百姓宜居家园”“百花生态公园”“百管文化乐园”正在抓紧建设。几乎难以想象，30多年前，北管村还是一个远近闻名的“烂河泥底板”穷村。

村里的会计曾回忆，那时位置相对偏僻的北管村只有农业，集体收支是倒挂的，常常拖欠电费，村卫生站连基本药品都进不来，穷得叮当响。

沈彪上任村里“一把手”后，当务之急就是想办法帮助村民脱贫。那时，乡镇企业开始红火发展。他和村干部们逐一翻看户口簿，将所有在外发展得不错的“北管籍”村民及其亲属名单列出来，建了一份“备忘录”，然后挨家挨户拜访，请他们为家乡脱贫献计出力。

一时间，这批“北管老乡”中的能人，介绍项目的介绍项目、开模具的开模具……第一批村办企业就这样办了起来。沈彪提到印象最深的一个细节：当时沪嘉高速公路刚刚建成，他和村干部每次去市区办事，为省下5元通行费，都是驱车从高速底下绕着走。因为，5元在当时就是村里一个工人一天的工钱。多年来，沈彪几乎没有每天8小时工作、周末休息的概念，而是把心思全搁在全村的经济发展上。

就这样，在大家努力下，30多年里，北管村从只有一家衬衫厂起步，逐渐发展成为拥有130多家企业的自然村，村级年可支配资金达几千万元，全村固定资产渐渐达到7500万元。

重心转移，“三不怕精神”破解社会治理难题

1996年到2002年，是北管村经济发展最快的时期，大批企业进来，大量外来人口也随之进驻村里。村级经济收入大幅度增加，但新问题、新矛盾也日益凸现。沈彪心里明白，拼命招商办厂脱贫的时代已经过去，工作重心应该转移到社会治理上来了。

2002年起，沈彪带领村干部建起了四个“中心”。其中，文化活动中心有门球、舞蹈、戏曲等活动，尽可能为村民提供丰富多彩的文化服务内容，充实他们的精神文化生活；会议培训中心每月开展村干部、组长、党员、新村民之间的思想交流，就村级事务、百姓大小事进行双向互动；物业保障中心以水电维修、生活保障为主，由卫生专管员牵头，将村集体资产、百姓个人财产维护好；社区服务管理中心发挥前沿监控、新村民服务、联勤联动的安防功能，3到5分钟解决“牛皮癣”小广告问题，夯实问题“即发现、即处置”的基础。

同时，建立办证、房屋租赁等六大项新村民服务统一窗口，受到新村民的交口称赞。2012至2015年，根据群众提出的49条民生问题，北管村实行了43项为民实事工程，极大改善了村容村貌和村民居住环境。

北管村的名气越来越响。有一次，市领导事先没打招呼就来村里实地调研社会治理状况。当天，一场大雨刚过，村里居然没有一处积水点，这个细节引来市领导的赞叹。

当被问及破解农村社会治理难题的经验时，沈彪常说三句话：事情不怕难，就怕自己感到烦；事情不怕杂，就怕每天不去抓；事情不怕多，就怕自己常常躲。正是这“三不怕精神”和守土尽责的担当意识，支持着沈彪30年如一日，带领北管村破解了一个又一个社会治理难题。

面对突发疫情，牢牢守住防控“最后一公里”

去年年初，一场突如其来的疫情，又给北管村基层社会治理体系和治理能力带来了一次综合性“大考”。在突发疫情面前，作为上海市先进基层党组织、上海市农村五好党支部，北管村充分利用多年来坚持不懈发展农村基层社会治理体系和能力的成果，依托完善的人口信息管理、完备的联防联控体系、充足的群防群治力量等，牢牢守住疫情防控“最后一公里”。

北管村全体党员干部以脚不沾地、昼夜轮转的努力与坚守直面疫情。沈彪带领村干部们第一时间制定防疫方案、明确任务分工，构筑起道口哨卡、村组封闭管理与联勤监控的三道防线，通过“人防+技防”模式，筑起疫情防控“铜墙铁壁”。组建联勤队伍，由村级联勤指挥中心统一调度安排，划定5分钟响应圈，形成监控发现呼叫、联勤处置、志愿者协助相衔接的三级响应运作模式。

在抓好疫情防控的同时，村里又跨前一步，主动作为，积极为企业复工复产提供便利服务。为方便企业办事，村里把接收复工备案材料的办公室临时移至人员必经的浏翔公路、思义路“哨卡”上，就近就快受理各类材料，并耐心为复工企业“讲政策”“列清单”“划重点”。村干部对每家提交复工申请的企业进行走访，一方面仔细核查企业防护措施、物资筹备等情况，另一方面详细介绍厂区消毒、返沪员工居家隔离等注意事项，帮助企业安全复工复产。北管村自制了《生产企业复工检查表》，明确体温测量记录台账、口罩储备量、用餐情况等检查条目，建立“一企一档”。把村干部和机关下沉干部分为两组，每日对联系企业开展上门巡查，及时准确掌握企业疫情防控状态，同时，积极协助企业落实临时隔离场所和口罩等重要物资。

在这场“大考”中，北管村交出了一份合格答卷。

“四个百园”，推动乡村全面振兴

聊到北管村的未来，沈彪说，村里将实施好“四个百园”规划，即打好“转型牌”，高质量建设“百企产业新园”；打好“乡愁牌”，高标准建设“百姓宜居家园”；打好“生态牌”，高品质打造“百花生态公园”；打好“特色牌”，高起点创建“百管文化乐园”。

北管村目前规模以上企业中，年上缴税收总额处于2000万至5000万元区间的企业有19家，5000万至1亿元区间的6家，1亿至5亿元区间的有4家，其中最大的1家企业年税收在8亿元以上。下一步要做好营商环境优化工作，继续做大做强做好“店小二”服务，留住规模以上企业，帮助小企业转型。目前村里回购了一些厂房并进行改造作为先行先试，比如利用收购改造的五金工具制造公司1万平方米的旧厂房，打造集文化创意、科研办公等于一体的屺盛科技园，今年可增加租金收入400余万元。村里不少企业认可这种转型方向，并主动配合村委会提升企业外部风貌。

2019年3月，北管村村民代表大会全票通过、2020年9月启动“百姓宜居家园”项目建设，形成以“政府弄配套、村里给奖励、百姓建房子”模式。通过统一规划、统一风貌、统一配套、统一施工，满足老百姓梦寐以求的安居心愿，“这一直是我心里最放不下的一件大事，”沈彪说。一期姚家组近60户目前已开始集中翻建的先行先试，房屋已结构封顶。“十四五”时期，北管村计划完成580多套房屋全面建设，建设好适合百姓宜居的“村级小洋房”。此外，北管村以建设“上海市乡村15分钟生活圈示范标杆”为目标，新建医疗急救中心等，同时，村周边有配套的学校、医院，全面提升生活品质。村里的14个生态林地公园也连线成片，绿化总面积将达1000余亩，森林覆盖率55%。

沈彪告诉记者，这一方面是为了提高村民的幸福感和获得感，另一方面是为了吸引更多年轻人安居乐业。全面乡村振兴，我们要高起点规划，着眼于未来。

记者 薄小波

《文汇报》2021-6-3（8）