嘉定区贯彻全面从严治党“四责协同”机制五年，不断压实织密责任网络

“廉政风险点：社区党员队伍人数多、分布广、流动快，在党员信息管理、学习教育等方面可能存在薄弱环节；项目名称：强化社区党员理论学习教育，不断增强党支部的‘硬核’能力。”此前，在嘉定镇街道嘉中社区党总支书记的案头多了这样一份责任项目书。

“我们落实‘四责协同’机制要求，查找社区党总支在管党治党方面存在的薄弱环节或风险点，形成了责任项目、明确了具体举措，并探索形成了‘一核二心’工作机制，以党员协同履责为支点，推动了环城河步道贯通拆违、老旧小区加装电梯等一批社区治理难题的有效解决。”嘉中社区党总支书记说。

从2017年起，嘉定区在市委、市纪委的坚强领导下，紧抓“责任制”牛鼻子，紧扣新时代全面从严治党形势任务要求，在全市率先实践全面从严治党“四责协同”机制，让党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”组成有机整体，实现全面从严治党目标、机制、运作模式的一致性，不断推动全面从严治党向纵深发展。

区委抓总强化增责赋能

对嘉定区来说，党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”中，区委起到了抓总、增责、赋能的核心作用。五年来，嘉定区委坚决扛起主体责任，把“四责协同”机制作为管党治党工作的有力抓手，科学谋篇布局、把舵领航。

近年来，嘉定区委开展广泛调研，发现基层落实全面从严治党主体责任中存在一些问题。譬如，有的党委“只挂帅不出征”，履责停留在纸上；有的党组织纵然“上头九级风浪”，依然“纹丝不动”；有的班子成员履行“一岗双责”“只听其声不见其影”……

如何厘清责任，形成共同担责？如何破解责任落实“最后一公里”问题？嘉定区委开展全面从严治党“四责协同”机制建设。党委主体责任是“指南针”，带动全局、谋划部署；纪委监督责任是“压舱石”，督促推动、问责追责；党委书记是“掌舵手”，在履行第一责任中亲自领办、引办和督办；班子成员是“划船手”，在深化“一岗双责”中管好业务更抓好队伍。在这样的工作格局中，区内任何一名党员领导干部都能找到各自明确的责任定位。

在组织保障上，嘉定区强化区委统领，建立由区委书记担任组长的区委全面从严治党“四责协同”机制建设工作领导小组，统领顶层设计和体系构建，建立起贯通区委、处级单位党委（党组）、基层党组织的三级责任落实体系，研究破解“四责协同”基层运作模式、协同理念落地实践等难点问题。

2017年，嘉定区委巡察发现，区属企业还存在全面从严治党意识不强、管党治党力度不够、基层党组织不够健全等问题。对此，嘉定区委高度重视，立即采纳区纪委关于加强企业党建的动议，明确由分管副区长牵头研究解决问题，推动国资系统开展了全面从严治党“强核心强基础”专项行动。

“我们着力把全面从严治党贯穿于国有企业改革发展全过程，推动国有企业进一步把党的组织内嵌到公司治理结构之中，把党的领导融入公司治理各环节。全面从严治党，靠全党、管全党、治全党，国有企业也不能例外。”嘉定区国资委党委书记说。

“强核心强基础”专项行动的开展，是区级层面协同破解管党治党突出问题的一次有益探索，体现了嘉定区委对推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心和信心。

重心下移管住“小微权力”

“为啥我拿到的医疗补助比隔壁家少？村干部是不是‘做手脚’啦？”不久前，嘉定区永乐村的一位村民走进村委会，嚷着要“查账”。“阿姨别急，我给您看看‘账本’。”村干部点开安装在门口的公开信息屏，详细解释补助发放标准、流程等，最终让对方心悦诚服。

此前，嘉定区南翔镇永乐村党总支以推进全面从严治党“四责协同”机制建设为契机，连续多年将“小微权力”的管控作为管党治党工作所需解决的关键问题，全面梳理排摸本村管党治党方面的短板和瓶颈，最终梳理确定22项与村民生活和村经济发展息息相关的《永乐村“小微权力”清单》，并配套绘制流程图、制作工作手册、建立小微晒网平台，对村级工程项目建设、村级医疗补助发放、养老院管理等村级重大事项一一予以规范明确。例如，在村民较为关注的村养老院项目运作上，该村不仅公开全部管理流程，还罗列其中可能存在的廉政风险点，包括“私自挪用养老院物资”“收受老人家属好处”等，并明确了谁来监督、谁是责任主体、如何追责问责，同时注明相关人员的联系方式，随时接受监督投诉。

这种将“小微权力”晒到阳光下的工作方式，才能切实维护群众利益，防止“微腐败”滋生，老百姓的获得感、满足感和幸福感日益提升。这是“四责协同”机制做深做实的生动实践，也是嘉定“四责协同”机制在基层的缩影之一。

五年来，嘉定区坚定不移推动全面从严治党向基层“最后一公里”延伸，实现有形覆盖到有效覆盖。

嘉定区坚持全面覆盖与分类推进相统一，出台“四责协同”机制向基层延伸的指导意见、机关事业单位“四责协同”机制指导性工作口径，延伸覆盖294个机关党支部、374个事业单位党支部、141个村党组织、231个居民区党组织、56个区属二三级企业党组织、33个经济小区。针对不同类型基层党组织特点，推动建立纪检小组，提出强化政治功能、严肃端正党风、持续预防腐败等工作重点，分类形成可“对号入座”的工作模式。

同时，嘉定区以夯实基础、培育典型为目标，实施“四责协同”机制“星火计划”，成立工作组，通过“点对点、面对面、手把手”的方式，逐一到基层开展蹲点指导，以点带面，让管党治党深层效应进一步在全区各单位展示呈现。

安亭镇和南翔镇作为“星火计划”首轮覆盖单位，在体制建设、机制创新等方面开展了率先实践。

其中，安亭镇以全面监督为切入口，完善组织架构、加强制度设计，在横向上加强职能部门监督、在纵向上强化基层单位管理，最终构建起党委牵头抓总、班子成员各领其责、职能部门和基层单位协同发力的“3+4+N”全面监督制度体系。

南翔镇则从“聚焦主体责任落实，突出协同作用发挥”的角度，将近年来在全面从严治党“四责协同”机制建设中的一些经验做法固化为制度，包括做实责任项目、加强常态化宣传教育、加强全面从严治党主体责任落实督导、全面从严治党问题事项移交等，并最终形成“1+6”责任协同体系这一创新成果。

充分发挥协同聚合效应

在管党治党责任意识逐步深入人心、履责渐趋自觉的大环境下，要如何进一步压紧压实管党治党责任，更好为嘉定经济社会发展提供助力保障？

嘉定区认为，必须紧紧抓住“协同”这一管党治党的重音。因此，嘉定区出台了《关于在全面从严治党“四责协同”机制建设中进一步强化协同的若干指导意见（试行）》，引领促进管党治党工作在更大范围、更宽领域、更深层次上协同发展。

嘉定积极探索将管党治党要求融入到农村“三资”、工程建设、招商稳商、国资采购等重点领域，主动探索符合本地区特点的责任协同路径。

以农村“三资”领域为例，随着农村经济不断发展，农村集体的资金、资产、资源规模也在不断增加。但与此同时，由于监管不到位、制度执行不力、对村干部缺乏有效监督和约束等，诸如农村集体大额出借资金难以收回、投资决策重大失误、个别村干部贪腐造成集体资产受损等现象，也不同程度存在。为此，为管好管活、管出效益，助力乡村振兴战略，嘉定在全区全面实施“村账镇记、村资镇管、村财镇理”。

实施“村账镇记”后，没有记账办公室敲章的用款审批单，村里拿不到一分钱。“不仅是缺少发票明细的要退回，没有经办人、领导审批签字的也要退回；哪怕是大小写数字不规范，也要退回。只有完全符合财务制度规定，没任何问题的账单，我们才会敲下财务审核专用章。”江桥镇集中记账办公室负责人说。

这些年，嘉定农村的“钱袋子”越来越鼓了。以外冈镇为例，其在对标落实区级要求、规范集体资产运行的基础上，主动创新机制举措，为更好帮扶村级经济组织拓展“三资”运营管理思路，切实提高村级经济组织收益，创新形成了“镇村联投平台”工作模式，通过统筹管理和运营村级资产资源资金、重大项目镇村共同投资，推动各个环节有机协作，有力带动村级经济发展，既规范了农村资产投资收益中的“小微权力”，更为农村集体经济找到了“造血机制”，实现了管出规范与管出效益的“双赢”，全镇24个村（居）拥有的可支配资金增长了约10倍。

嘉定区还在工程建设领域建立了政府投资建设工程全过程全领域廉洁从业监管体系，推动职能部门强化协同联动，配套出台20余项强化合规性、廉洁性监管制度，94个政府投资建设工程项目、31.3亿元资金纳入监管体系。在招商领域努力塑造管党治党越严、营商环境越好的“亲清型”政商关系，出台规范经济小区招商的相关制度，同时总结推广蓝天经济城“四责协同”机制与经营管理有机融合、协调发展的运作模式，在入驻企业财政扶持资金管理、招商引资活动规范等方面，建立规范透明、监督有效的权力运行流程体系。

构筑制度底盘增强执行刚性

嘉定区把制度供给作为落实责任的重要抓手，不断构筑“责任共同体”的制度底盘，推动“四责协同”机制从“有规可依”向“良规善治”迈进。

首先，嘉定区系统设计了制度体系。制定出台区委关于“四责协同”机制的实施意见以及“2+N”会议、履责约谈、“2记1评”“双报告”等20余项制度文件，逐年循序深化，系统构建涵盖框架体系、运作推进、考核评估、结果运用的制度体系。

2020年，聚焦“一把手”率先垂范作用发挥，嘉定区委出台了《关于全面从严治党主体责任、第一责任落实情况专题约谈制度（试行）》，以“一把手”约谈“一把手”的全面从严治党制度创新，倒逼基层党组织正视自身在全面从严治党工作中存在的突出问题。

“你单位在责任落实‘挂空挡’、干部队伍作风等方面的问题，要予以正确认识，及时予以整改并将整改情况反馈区委。”一次，嘉定区委书记亲自对某处级单位党组织书记开展专题约谈，让责任的压力得以有效传导。

比如，嘉定还制定了区委以及区委主要负责同志、区委常委会其他成员落实全面从严治党主体责任清单，出台《区委、区政府班子成员深化落实分管领域全面从严治党“一岗双责”工作的实施办法》，区委、区政府班子成员以上率下将从严要求融入具体工作，2020年主动晒出履责动态115条，主动开展履责约谈45人次，党员干部对区领导的年度履责“好”评率达99%。

其次，嘉定区精细绘制履责路径。分类定制区委工作机关、街镇、委办局履责评估细则，分层细化党委书记“四个亲自”、班子成员“四个同步”履责清单，定性定量相结合，形成不同党组织、不同责任主体均可“对标执行”的工作路径。举办“四责协同”机制专题培训，覆盖区四套班子、处级单位班子成员、基层党组织书记、纪检小组组长，确保不同层面干部对“四责协同”的内容、目标、机制等应知尽知、应做尽做。

此外，嘉定区还注重有效传导责任压力，建立“四责协同”机制考核评价机制，在街镇、区级机关年度绩效考核中设置奖惩分值，树立鲜明导向。开展班子成员“一岗双责”责任项目抽查评估，对“一岗双责”空转、责任项目业务化、照搬照抄等22个问题予以严肃处置，以刚性的制度执行保障责任有效落实。

严管厚爱提振干事创业热情

在以上各项工作机制的基础上，嘉定区还坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，积极践行“鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为”的政策导向。

一方面，嘉定区注重反向约束。制定出台处级单位党委（党组）全面监督指导性意见、“一把手”廉洁从业承诺报备制度、以“四责协同”机制加强“一把手”和领导班子监督等制度举措，对苗头性、倾向性问题开展履责约谈5100多次，对履责不力的36个党组织、115名党员干部进行问责，有力倒逼责任落实。

另一方面，嘉定区倡导正向激励。深化落实区委关于激励广大干部新时代担当作为、干事创业文件精神，建立并运用干部容错、诬告澄清、受处分干部回访教育等机制，在招商亲商等重点领域出台助力事业发展的正面清单，从制度上设置路标和指示牌，进一步鼓励全区各级党员干部在嘉定改革发展进程中大胆闯、大胆试，持续提振干部干事创业热情。

此前，嘉定在区委巡察中发现，某区管企业下属子公司3名招商干部未严格履行报批程序参加外事商务活动，在研判处置过程中充分考虑该企业为推进我国首个智能网联汽车试点示范区建设、外出了解国际前沿信息和发展趋势的形势需求，且收到邀请距出国仅半月时间，来不及办理因公出国报批手续等因素，对相关干部予以容错免责。

《解放日报》2021-7-26（8）