上海“十四五”规划纲要明确提出“新城发力”，“五大新城”建设成为市民群众关注的话题。为深入贯彻落实习近平总书记要求上海基层党建“继续探索、走在前头”的殷殷嘱托，积极探索符合超大城市郊区特点和规律的基层党建新路，嘉定区委组织部围绕新一轮新城建设，以嘉定“融合型党建”为着力点，主动探索“新城党建”工作。   

探索“新城党建”的基本背景和总体考虑

作为上海“五大新城”之一的嘉定新城，在启动建设之初，嘉定区委就坚持把党的建设贯穿于新城建设的各领域和全过程，推动基层党建工作与时俱进、创新实践。站在新的历史起点，立足新发展定位，发挥党建引领作用，带动城市发展代际跃升形成新的动力引擎，既是融入上海基层党建“继续探索、走在前头”的时代大考，也是贯彻“人民城市”重要理念，推动基层党建工作与城市发展深度融合、有机统一的重要检验。   

当前，新一轮新城建设是上海面向未来的重大战略选择，也是嘉定未来发展最具活力的重要增长极和重大战略机遇。新城建设将带来区域经济结构、人口结构、组织结构、功能结构、文化结构、需求结构等深刻变化。由此，全新理念、全新功能、全新技术等不断涌现，各类主体需求更加多样，众多领域互动日益频繁，跨区域、跨层级、跨部门的统筹融合力亟须提升。嘉定以“融合”破题探索新城党建工作，主要有两个维度的考虑。

从理论内涵看，新城党建是城市基层党建的重要组成部分。一流的新城建设离不开一流的党建引领。面对新城各方面的深刻变化，新城建设中党建工作必须适应新形势，党建工作必须保持创新力、生命力，推动跨区域、跨领域、跨层级、跨组织的统筹融合，持续增强党在城市工作中的整合能力。探索新城党建工作，是立足新城建设实际需要的一个全新课题，目标之一就是要向空白处发力、往最深处求解，把党建工作做细做实。通过“融合型党建”织密建强组织体系，不断完善基层党建工作格局，将党建工作的组织力、融合力转化为新城建设的推动力，为城市基层党建注入新内涵、提供新方案、厚植新优势，引领全社会凝心聚力，共同为新城发展代际跃升做出贡献。   

从实践路径看，“融合型党建”是嘉定探索新城党建的必然方向。“融合”就是坚持问题导向，突出新城党建工作的系统性和整体性，举全区之力、凝聚各方，聚焦新城，把党的建设贯穿新城建设的各领域和全过程。一方面，解决以往新城建设中遇到的实际问题需要融合。城市发展不能盲目“摊大饼”，而要尊重城市建设发展规律。通过释放党建的“融合”效应，引领城市规划、建设、管理一体推进，新城建设与城市管理、乡村振兴、公共服务水平等同步提升，统筹生活、生态、安全等各类需要，从而解决过去与中心城区差距大、产城差距大、城乡差距大、区域差距大等问题，实现嘉定从“城区”向“城市”定位转变。另一方面，应对新城扩区和功能拓展带来的新挑战也需要融合。比如，嘉定新城新一轮建设面积由122平方公里扩大至161.7平方公里，涉及行政区域增至9个，如何更好地“联合作战”？再如，城市中各领域各单位都在抓党建，怎么深化构建互联互动、共建共享的工作格局？又如，新业态、新就业人群不断涌现，怎么消除工作空白点，加大基层党建的全面有效覆盖？还如，城市管理重心下移，街镇党组织的统筹协调作用和城乡社区党组织的堡垒聚合作用亟须增强，如何在基层建强管理服务的融合枢纽？等等。这些都需要新城党建准确识变、科学应变、主动求变，做好“融合”文章。   

聚焦新城建设探索“融合型党建”的实践探索

上一轮新城建设以来，特别是党的十九大以来，嘉定以坚持和加强党的全面领导锚定新城建设的政治方向，以织密建强组织体系打牢新城建设的干事创业根基，积极探索符合超大城市郊区特点和规律的基层党建新路，实施“基层党建三年行动计划”，持续深入开展组织力提升“3+”工程，充分利用党建的“融合”属性，深化区域化党建、网格化党建，广泛开展园区党建、睦邻党建、楼组党建等工作实践，在嘉定新城建设发展中不断强化政治引领、思想引领、组织引领和工作引领，初步形成点上有示范效应、线上有联动效应、面上有综合效应的基层党建格局，筑牢“新城党建”的实践基础。主要体现为以下“三个融合”：   

（一）主体融合贯通，构筑创先争优的党建责任体系   

嘉定紧扣城市建设发展实际，把党委（党工委、党组）、党支部、党员“三大主体”的责任体系建设放在城市改革发展稳定的大局中去思考、去谋划。以提升组织力为重点，围绕重大改革、重点领域、重要任务，搭建框架、落实要求，理清责任链条。一是“党委+”向心统领。健全完善“年初层层签订责任书、年中党代表调研问效、年底专项调研督促和党委（党工委、党组）书记述职评议考核”四位一体的基层党建工作责任机制，以共同的责任目标、长效的责任机制、实在的责任项目、覆盖的责任网络，夯实条块联动责任带，形成全区域统筹、多方面联动和各领域融合良好格局。二是“支部+”活力驱动。通过连续多年开展“标准型”“活力型”“示范型”三型党支部定级晋位工作，并针对新城建设发展的突出问题和重大任务，动态完善“三型”党支部定级晋位指标内容，不断强化标准化规范化建设导向，确保基层党组织自身建设聚焦重点、明确方向、推动提升，形成建设自觉。2020年，全区3098家基层党组织参加定级晋位，连续三年定级为“示范型”的党组织达637家，涵盖了招商引资、科技创新、市政建设、社会治理、乡村振兴等新城建设的众多领域。三是“党员+”先锋带动。开展村居管家、园地一家、岗位当家、聚力惠嘉“四大先锋行动”，并在实践基础上，进一步制定体系化、常态化的实施方案，构建比学赶超“四大先锋行动”工作机制，有力有效引导广大党员主动融入城市“有机生命体”建设。   

（二）领域融合推进，形成同向发力的党建行动格局   

为破解城市建设往往受到条块、区域、性质束缚，造成管理上各自为政、服务上轻重不一等难题，嘉定创新构建行政区、功能区、城乡社区“三区协同”的行动格局，推动单位党建、行业党建、区域党建等各类党建模式的互联互补互动，有效提高新城建设的整体合力和规模效应。一是“行政区”统筹联动的协同力增强。区委总揽全局，建强大党建平台。各街镇党（工）委紧紧围绕城市社会治理难点等重点任务，层层传导、分类推进、条块结合，行政资源、社会资源与党建资源有效整合。二是“功能区”创新服务的承载力增强。围绕建设“一核四区”，推进特色小镇、田园综合体、镇管社区、大型居住区、商圈市场等“功能区”党建载体建设，积极探索本区域、邻区域、跨区域党群服务共同体建设。广泛实施“党建+产业”“党建+专业”“党建+行业”等“功能区”党建，确保党建工作更好地嵌入城市、促进发展。三是“城乡社区”共建共享的穿透力增强。着眼城乡社区一体化均衡发展，打通服务群众的“最后一公里”，推动“支部领导有力、党员主动融入、群众有效凝聚”，在创建文明城区、疫情防控等重大任务中提升和检验组织力，持续筑牢党建引领、党群融合的村居党建工作体系。2021年3月，全区村居党组织换届完成，即着眼解决群众操心事、烦心事和揪心事，全面实施村居“我为群众办实事·开门第一事”项目，形成370多个“开门第一事”实事项目，确保在城乡基层一线汇聚实实在在的惠民成果。   

（三）作用融合发挥，凸显群众认可的党建工作效能   

一是政治引领作用得到强化，思想共识更牢。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，结合新城建设、产业转型升级、社会治理创新、乡村振兴等战略目标要求，确保全区上下筑牢“始终保持一致”的政治自觉、激发“比学赶超”的精神动力、汇聚“务实为民”的原点能量。二是组织凝聚作用得到强化，服务体系更优。全面实施“党政领导联街镇联片区、基层党组织联村居联网格、广大党员联岗位联组户”的联系服务模式，以“在网格中走访、在问需中接单、在立项中解题”为路径，联合党建、综治、联勤等网格内的各类主体，解决群众急难愁盼问题。2020年，全区党员领导干部建立711个党支部工作联系点，落实“五个至少”联系举措，带动基层在城市建设各方面全面发力。三是战斗堡垒作用得到强化，实践成效更实。在社会治理方面，以“社区管家”行动持续推进党建引领业委会建设，推动楼道电梯加装、老旧小区改造等一批城市建设的急难愁盼问题得到解决。在乡村振兴方面，推动党建引领发展规划、改革创新，坚持因地制宜，形成一批产业兴旺、生态宜居、治理精细的示范型农村，引领各类乡村在发展中精准定位、精美发展。

上海嘉定区委组织部   

《组织人事报》2021-10-26（12）