上海市各区人大工作研究会优秀课题研究报告巡礼

法治引领、管理配套、治理协同加强住房租赁管理

静安区人大工作研究会

随着“房住不炒”，“租购并举”的总体定位和住房租赁市场的快速发展，切实加强住房租赁市场的规范化管理，从而推动住房租赁产业的高质量发展，已成为一项重要的任务。

现阶段，静安区住房租赁模式主要是两大类：一是由机构运营的集中式租赁住房；二是由房屋权利人委托经租企业托管的分散式租赁住房。住房租赁工作呈现多渠道多主体筹措市场化租赁住房、多方式优化供应服务、多部门协同监管等特点。

庞大的租赁需求和复杂的租赁关系也带来了困扰住房租赁市场发展的堵点难点，主要是：规制不严，标准不一，处罚不力；公共服务平台的数据系统尚不完备，租赁市场基础信息不全，信息资源无法实现共享；职能部门的监管责任分散，属地政府的基层治理责任模糊；非居转化项目问题突出。

新《上海市住房租赁条例》在总结固化本市住房租赁管理有益经验和有效举措基础上，为切实推动住房租赁高质量发展提供坚强法治保障。建议进一步分类监管，精准治理；将住房租赁管理纳入社会治理体系，建立市区统筹、街镇负责，条块结合、居村协助和行业自律的治理机制。

“条例”已发布实施，住房租赁管理从立法环节进入执法环节，应健全市区统筹、街镇负责，条块结合、居村协助和行业自律的治理机制；规范市场秩序，加强行业准入监管，实行严格的从业机构备案制度；优化服务水平，尽快实现市与区两级平台联通，为租赁当事人提供住房租赁合同网签、登记备案、信息查询和核验等服务。

从全过程预算监督看全过程人民民主的生动实践

闵行区人大工作研究会

闵行区人大从2007年开始，围绕预算审查监督这一守护“纳税人”钱袋子的职权，进行了一系列的民主制度创新和民主实践探索，着力形成了具有闵行特色的全过程预算监督工作机制和做法，这对新时期践行和深化全过程人民民主具有重要意义。

闵行人大全过程预算监督已初步实现了从事前预算初审和大会审查监督、事中预算执行监督、事后绩效监督、以及以预算联网监督为线上整合平台的全过程监督体系，并初步形成了融入民意的全方位、全过程、全覆盖式的民主实践推进格局。

然而，闵行人大以全过程预算监督来践行全过程人民民主的推进中，依然面临着一些突显的挑战和值得思考探究的问题，如财政预算初审监督的广度和深度仍需要提升；预算联网监督的海量数据向代表有效预算监督能力的转化不足等。

借鉴了代表性省市人大的实践探索后，建议提升预算审查监督的广度和深度，扩大对部门预算和政策监督的覆盖度，逐步推进预算监督重点向支出预算和政策拓展。

同时，拓展预算执行监督的范围和实效，从更广更深层面上关注与民众利益根本相关的监督内容。增强绩效预算监督的多元协同和支撑机制，要增强绩效预算监督与预算过程以及政策过程的关联，以及绩效预算监督结果运用的保障机制。此外，应推进预算联网监督信息的实时化和翔实化，深化人大代表数字化的民主实践能力。

加强人大街道工委职责落实

宝山区人大工作研究会

人大街道工委是区人大常委会的派出机构，规范工委职责并予以落实和实施，对加强人大工作，推动地方经济社会发展具有重大意义。

《上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》明确，人大街道工委是区人民代表大会常务委员会在街道设立的工作机构，应当贯彻落实全过程人民民主，联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理区人大常委会交办的监督、选举以及其他工作，并向区人大常委会报告工作。

一年来宝山区三个人大街道工委在区人大常委会和街道党工委的领导下按照《条例》规定的工作职责和工作要求努力开展工作，取得了一定的实效：大力推进人大街道工委的组织建设；突出服务代表主责，激发代表工作新活力；坚持服务常委会，完成区人大常委会交办的工作；聚力服务重点工作，推进地区高质量发展；服务人大基层立法联系点建设，畅通群众参与立法渠道；不断完善工作机制，促进工作规范化。

但在工作实践中，也碰到一些亟待解决的困难和问题，例如：法规配套不够完善；人员配备兼职多，专职少；任务重，职权小。

为进一步加强人大街道工委工作，提出以下几点建议：加大宣传《条例》的力度，进一步提高基层干部对加强人大工作重要性的认识；加强立法，明确职权；明确机构设置、人员编制、工作制度、经费保障；切实组织人大街道工委干部的学习培训。

实施乡村振兴战略促进农民生活富裕

青浦区人大工作研究会

乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

近年来，青浦区坚持以人民为中心的发展理念，把农民生活富裕作为实施乡村振兴战略的根本出发点和最终落脚点，促进城乡公共服务优质均衡发展，加大农村学校资源配置，完善农村养老服务功能；构建农民收入增长的长效机制，大力发展休闲农业和乡村旅游，建立农村综合帮扶管理系统；推进农村基础设施建设，实施农村道路提档升级，完成了光纤网络的改造工作；实施农村居民住房建设，推进农民集中居住，探索盘活利用闲置宅基地。

从目前的状况来看，青浦区实施乡村振兴战略促进农民生活富裕方面，还存在一些薄弱环节，例如：农业特色和优势没有得到很好的体现，缺乏从事农业技术研究推广的人才；公共服务资源参差不齐，美丽乡村建设过程中环境整治不彻底、质量不高；农村居民增收缓慢，普遍存在空巢化、老龄化趋势以及文化素质低等情况，人口结构不尽合理等。

在推进乡村振兴战略，促进农民生活富裕的实践中，要加强领导和指导，坚持和创新行之有效的方式方法，进一步优化乡村产业发展、拓宽农民增收渠道、完善农村资源配置、加强“三农”权益保障、加大财政投入力度。

促进奉贤新城产业高质量发展

奉贤区人大工作研究会

产业高质量发展是新城发展的动力和引擎，奉贤区人大工作研究会围绕促进新城产业高质量发展这一主题，开展了一系列调研，涵盖优化产业空间配置、明确产业发展导向、提升产出规模水平、优化产业支持政策、强化产业人才支撑等方面。

针对土地资源约束愈发显著，办楼宇市场需求乏力，入驻企业业态不佳等问题，提出了进一步优化绩效评估指标体系，加大劣势企业淘汰力度，持续以优质新兴产业项目提升产业能级等建议。

以“东方美谷”八大中心为基础的配套服务体系已经成为奉贤区推动产业发展的重要支撑，但法律、金融、咨询等一流专业服务提供商未能在新城集聚，行业协会等群团组织在行业自律发展，对接招商等方面发挥作用还不够。建议围绕主导产业，持续完善功能性服务平台建设，充分激发行业协会在引领促进行业发展上的作用。

在强化产业人才支撑方面，建议加大三大主导产业专项人才落户的支持倾斜力度，加大优质公租房、人才公寓等保障住房的供给力度，吸引更多外来人才来奉就业的同时，为引进人才营造“住得起、待得惯、留得住”的居住环境。

目前，奉贤新城正在全面推进包括产业数字化转型应用、智慧工厂建设及商业数字化转型等工作。但数字经济总体规模较小，且企业以中小企业为主，其中大多数企业缺乏转型资金、专业团队及整合能力。需要加强前瞻谋划布局，拓展数字经济发展空间，同时创新服务思维，通过部门联动、政企合作，降低中小型企业的数字化转型成本。

进一步优化学前教育与托育服务工作

嘉定区人大工作研究会

学龄前儿童处于人生的起步阶段，是每个家庭的希望，也是国家和民族的未来。嘉定区人大工作研究会就本区学前教育与托育服务工作开展了深入调研。

目前，嘉定区内公办幼儿园中市一级园及以上优质园占比为55.6%，有特级园长2名，特级教师1名，正高级教师1名，高级教师95名，区学科带头人11名。全区共有54所公民办幼儿园开设托班，可提供入托学额2225个，其中普惠性学额1950个，普惠托育服务街镇覆盖率达100%。截止2022年8月，本区现有15家托育机构中已有10家成功创建为星级托育机构，占机构总数的71.4%。

但是，对照人民群众对学前教育与托育服务的新要求、新期盼，仍存在一些问题与薄弱环节。建议在学习领会、全面实施《上海市学前教育与托育服务条例》基础上，进一步合理优化资源布局，充分考虑出生人口变化与发展趋势，逐年做好入园需求测算，不断完善普惠性幼儿园布局规划，确保每个适龄儿童入园。推动民办园参照公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。同时，加大政策支持保障完善普惠托育服务，如丰富托育服务类型，采用全日、半日、计时制等多元化服务方式，满足不同层次的家庭需求。此外，还应持续加强幼教托育队伍专业化建设，要建立区托育从业人员资格审查机制，建立区域托育服务人员队伍资源储备库，梯度提升从业人员专业化水平。

全过程人民民主在普陀区的基层实践探索

普陀区人大工作研究会

近年来，普陀区通过人民民主，解决了一系列人民群众需要解决的问题，使全区人民生活幸福感、获得感、安全感不断得以提升。例如上海最老的工人新村曹杨一村在面临非成套住宅改造的过程中，人大代表通过酝酿、提出议案，集中反映民意民声，并且持续监督，最终2021年10月，一村居民拿到了回搬新家的钥匙，开启了幸福生活。

普陀区还开展“固定点+流动点”“线上+线下”全覆盖立法征询，截至目前，共建立50个信息采集点。广泛收集人民群众的立法诉求也让条款内容更接地气、更有操作性。如《上海市养老服务条例（草案）》立法征询时，有群众提出，老年人“叫车难”问题突出。街道主动对接市相关部门，争取了全市在曹杨新村街道率先开启“一键叫车”、“刷脸叫车”便民服务试点的机会。

但诸多成功经验事例背后仍有着一些困难和问题，例如：不同社会主体的民主参与还不够平衡，保障民主参与的制度机制还不够完善，一些人大代表履职积极性还不够高、能力还不够强，群众对民主权利行使效果的关注度还不够高等。

因此，建议区委在全过程人民民主实践探索中进一步发挥坚强领导和引领推动作用；区人大常委会更多肩负起探索实践全过程人民民主的重要职责；政府和社会各界进一步抓好体现全过程人民民主重大理念的政策措施落实工作。

《上海法治报》2023-3-6（B6）