村级经济不断壮大，村民共享发展红利

持续提升公共服务能级，打造“15分钟社区综合服务圈”

从“单打独斗”到“组团式”翻建，从“单一出资”到“众筹集资”，从“各自为政”到“高品质集中规划”，从“表面光鲜”到“表里一致”配套齐全，嘉定区马陆镇北管村一期农民房集中翻建试点成功，姚家村民组56户村民率先住进“小洋楼”，过上了比“城里厢”人更惬意的生活，探索出一条改善超大型城市农村居住环境的新路，也为都市乡村振兴发展提供了样板。

北管村的先试先行

“村里给予每户建房补贴、镇里出资建了配套设施，我们自己基本上只花了建房的成本费。”说起自己的新建房屋，北管村村民余浩杰开心地说，“自从新房装修好后，我们一大家子都搬回来住了，我现在就在北管村的企业里上班，工作、生活都在这里，样样都很方便。在这里能和从小玩到大的邻居一起去村里的共享健身房健身、去生态公园遛弯……这正是我向往的美好生活了。”

漫步在去年初建成使用的北管村姚家村民组一期新家园，一排排洋气的新农居鳞次栉比，一张张幸福的笑脸迎面而来。小区占地37.25亩，涉及56户村民，共有8种户型。统一规划设计的新家园里道路、绿化、雨污管网、天然气、电力架空线入地、路灯、通信网络等配套一应俱全。家家户户拥有宽敞明亮的客堂间、温馨舒适的卧室和现代化的厨房家电，装修尽显格调品质。老百姓入门即享便捷生活，出门可赏景致如画。

近年来，马陆镇始终把农村住房改善作为乡村振兴的重要工程系统推进，高质量高标准抓好农房建设，聚焦人民福祉，努力让群众实现从“住有所居”到“住有优居”的蜕变。“有了一期建设的成功探索，老百姓现在对我们更有信心了，目前二期推进我们更能有的放矢、明确抓手、层层落实。从召开村民组代表会议，到填写建房申请、确认施工队、签约、开工，仅仅花了两个月时间，就完成了相当于一期近3倍数量村户的推进工作。在建设过程中，我们也能更熟练地监管全过程，灵活应变处置各类风险和问题，确保房屋翻建高效高质。”北管村党总支书记沈彪说。目前139户村民的房屋已基本建设完成，管道、水电、道路、绿化、停车位等配套设施正在紧张铺设中。紧随二期工程，三期房屋翻建也已全面铺开，总计300多户的征询工作，东宅、北管两个村民组已进入公示阶段，剩余村民组的工作也在有序推进中。

农宅改善工程“遍地开花”

北管村农宅翻建的成功经验，犹如春风般吹暖了马陆镇农村百姓的心田。全镇由点及面，复制推广，各村因地制宜、守正出新，农宅改善民生工程正在“遍地开花”。

在马陆镇包桥村召开的建房户代表推进会议上，村民们热烈讨论起严浦村民组的农房集中翻建项目细节，“我投给这家施工单位”“这个户型图我更看好”“危房评估要尽快落实”“可以向北管村一期住户了解下他们的签约模式”……

包桥村共有严浦、赵墙、吴宅、西陈4个未动迁老宅村民组，房屋普遍老旧破损，存在漏水等问题，村民对于农房翻修的意愿强烈。立足实际情况，包桥村经过村民代表大会、村“两委”班子例会、建房户代表会议多轮讨论，首批启动严浦村民组30户村民农村住房翻新工程。“经过前期的意见征询，我们大致了解了村民对农房翻建的具体诉求，结合本村老宅的实际情况，着手制定翻建设计方案，还成立组团式建房小组，定期召开会议，调整最新布点图规划。目前，危房评估、地质勘察、施工单位招标等工作正在逐步进行中。我们也多次与北管村交流翻建经验，使得工作能有序稳步推进。”包桥村党总支第一书记姚强介绍说。

而在马陆葡萄之乡大裕村，首批农房改建共涉及朱家、花家和东张村民组34户村民，推出9种户型，面积从60至300平方米不等，村民们可按原有宅基地面积选择相应房型。“经过全面排摸，发现大家对于建房的意见较为分散，短期内实现集群式翻建的可能性不大。为了让有意愿、有需求的村民尽快达成住上新房的愿望，我们深入农户家中走访调研，根据房屋实际使用状况和修建难度进行评估，最终确定了符合本村的农房翻建方案。”大裕村党总支第一书记陈杰介绍说，“随着农村住房翻建项目的启动，总投资1.8亿元的市级乡村振兴示范村创建工作也在全面推进。”接下来，大裕村还将重点完善示范区内燃气入户、公共服务等基础设施建设，以“葡香艺海 共美大裕”为主题创建特色乡村，全面提升村民生活品质，激活乡村发展动能，让大裕村成为上海网红打卡热门村庄。

建管并举让百姓放心舒心

农村居住环境的改善，农民生活质量的提高，除了新房子外，还要有与之匹配的高水平、“数智化”社会治理服务。近年来，在城市数字化转型加快推进的大背景下，马陆镇各村也在积极探索社会治理体系和治理能力现代化的新路径、新模式，一张农村新型社会治理的发展蓝图日渐显现，社会治理成果正在更多、更好、更公平地惠及农村百姓。

在北管村的主干道上，一眼望去，商铺林立，车辆停放规整，街面干净卫生。拐进村民组，宅前屋后也是水清岸绿、整洁有序。走进村级联勤指挥中心，可以看到全村的实时动态。“我们升级了‘全村覆盖、全天巡逻、全程监管、全方联动、全民参与’的村级自治‘一张网’，在全区率先对村民小组实施智能化管理。”村干部介绍说，“村里组建了专职联勤队伍，划定5分钟响应圈，通过村级小联勤联防联控运作模式，实现村域治理群防群治。”如今，像北管村这样的联勤治理模式，在马陆镇农村地区已全面铺开。

如果说村级数字化管理让村民们放心的话，那么，家门口的便捷服务则让村民生活更为舒心。近年来，马陆镇各村依托宅舍文化建设，着力打通公共文化服务“最后一公里”，开展一系列丰富多彩的文化活动，不断满足村民的精神文化需求。同时，通过整合各方资源，建起村级卫生服务中心、文化活动中心、村民健身中心等，让村民在家门口就能享受优质贴心服务。“我是村里门球队的，现在村里有了长者运动之家、健身驿站，活动也是各种各样都有，平时到公园里走走，住在村里是越来越开心了。”北管村民童志浩说。

产业发展助推乡村振兴

北管村农宅翻建新路探索成功，充分说明了只有村级经济发展不断壮大，才能为村民提供更好服务，村民才能更多共享村级经济发展红利。关于乡村产业高质量发展的课题，马陆镇也有自己的答题思路。

宝安公路2633号，挖掘机正在如火如荼地施工中，马陆智能制造产业园项目的地基打桩已基本完成。这个在建的产业园正是近年来马陆镇一手抓清退、一手抓盘活，不断嫁接优质项目，力推厂房仓库“腾笼换鸟”的缩影。“这里原本是一个专线物流园区，在对园区安全整治中，我们发现大多数专线企业都存在诸多安全隐患，多次提醒、约谈仍不见整改。”北管村村委主任邵伟梁介绍，镇资产公司陆续将物流专线清退后，联合镇产业办、北管村对该片园区进行了跳跃式改造升级，一个全新的智能制造产业园呼之欲出。马陆智能制造产业园建成后，将以高性能医疗器械产业为主导，智能制造相关产业为辅助，联合新城“械谷”打造国内领先的高新医疗设备制造产业集群，努力为高性能医疗器械产业及其他智能制造产业的发展提供更低成本、更优政策、更好服务和更肥沃土壤，助力各类高性能医疗器械企业落地生根、加速茁壮成长、不断开花结果。

近年来，马陆镇全力推进厂房仓库“腾笼换鸟”改造，持续推动落后产能退场，不断做强新兴产业、做优传统产业。得物、进联电子三期项目、安科瑞总部项目等一批优质企业纷纷落地，为马陆东部农村地区形成高端制造产业集聚加持力，也让村集体“闲置资源”变为“经营资产”，进一步提升了乡村内生发展动力。

《文汇报》2023-3-4（特25）