党的二十大报告强调，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。上海市第十二次党代会明确，“做强功能是超大城市经济高质量发展的主攻方向”。聚焦“新城发力”重大战略部署，上海嘉定区围绕塑造嘉定新城的城市功能，以“融合型党建”创新实践，强引领、聚合力、筑底盘，推动城市品质全面提升，奋力探索走出一条符合超大城市新城特点和规律的基层党建新路。

实践意义

党的领导是做好城市各项工作的根本保证。2021年，嘉定区委将新城党建作为“十四五”的开局课题，制定下发《关于推进嘉定新城“融合型党建”的实施意见》，举全区之力聚力新城功能建设。

推进“融合型党建”是坚持党的领导，确保新城党建工作与经济社会发展互促共融、同频共振的创新探索。对独立的综合性节点城市来说，城市功能的塑造应是全方位、整体性的。嘉定新城建设涉及6个片区、9个街镇、161.7平方公里，覆盖各个领域。通过发挥党建的“融合”属性，“融合型党建”把各方共同的任务、需求和目标紧密联系在一起，增强党建服务发展、服务社会、服务群众的功能，确保新城新一轮建设在党的领导下乘风破浪、满舵前行。

推进“融合型党建”是加强党建引领，拓展新城功能系统性建设的内在要求。嘉定新城“扩区”后建设管理主体多元、跨区域统筹等现实问题亟待破解，新的城市空间和城市形态需要精细规划，新的理念、新的动能、新的技术不断涌现，新业态、新就业人群迅速壮大，服务业层次持续提升，各类主体需求更加多样……这些都迫切需要对城市功能进行再审视、再谋划、再布局。嘉定通过坚持问题导向和需求导向，强化组织融合、工作融合、目标融合等，形成一套党建责任清晰、组织运转顺畅、融合内涵丰富的工作体系，进而打破建设、发展、治理的壁垒堵点，前瞻性地对城市功能进行迭代升级。

推进“融合型党建”是增强党建工作优势，提升新城基层治理效能的重要手段。中央提出要“进一步加强党的全面领导、有效整合各方力量，着力破解制约基层治理效能提升的突出问题”。嘉定新城“融合型党建”在实践中，通过探索实施网格党建、商圈党建、双智路域党建等20个领域党建项目，调动区级部门在各领域的治理优势，促进治理模式、治理手段、治理效能不断创新升级。

主要做法

2022年起，随着“五个新城”建设从规划蓝图转入谋定快动、全面发力的新阶段，嘉定同步加快“融合型党建”实施步伐，主要有以下几个方面：

（一）以织密建强上下贯通的融合体系，为新城功能塑造“举旗领航”

嘉定聚焦破解新城建设中存在的行政壁垒，创新“融合型党建”领导架构和工作机制。

强统筹，设立1个区级推进委员会。由区委副书记担任，由新城建设主体单位和分领域、项目化推进单位构成，在区委党的建设工作领导小组指导下，制定和完善工作规则、议事规则等管理制度，理顺新城建设的体制机制和工作职责，统领新城“融合型党建”工作。

强支撑，搭建党建共建交流平台。对标新城“四个高地”建设，搭建经济、城市、文化、科创等4个专业委员会，负责以区域化党建模式，推动70多个区域单位加强议事协调和合作共建。

强片区，有序推进片区融委会建设。对应“一核一枢纽四片区”的新城功能布局，计划设立6个片区融委会，由属地街镇党组织统筹协调、区级部门党组织积极配合、区域单位党组织广泛参与，促进片区功能塑造。目前，西门历史文化街区和远香文化源两个片区融委会相继成立，通过发挥枢纽作用，引领推动片区功能更丰富、形象更出彩。

（二）以打造形成标准一致的融合目标，为城市功能塑造“布局谋子”

聚焦建设“独立综合性节点城市”，发布嘉定新城党建“十四五”目标，涵盖规范性、发展性、实践性、共享性、协同性等5大类33项具体指标，引领统一的建设规划标准、资源配置基准和社会治理水准。比如，至少建设9个“融合型党建”片区功能单元，引领一批项目、资源、力量有效汇聚，让城市功能辐射更多业态、更多领域、更多空间。

（三）以重点推进领域主抓的融合项目，为城市功能塑造“定责签单”

新城建设是系统工程，需要各个职能部门的共同发力。为此，嘉定创新探索“领域党建”工作，以分领域、项目化推进机制为抓手，以党委（党组）挂帅、领域统筹、项目实施、融合推进为基本形式，与相关区级部门党委（党组）签订网格党建、路域党建、河域党建、工地党建等20个“领域党建”项目，让其在各自领域担当“主旗手”，为各领域基层党建高质量创新发展和新城建设提供组织保证。

实践成效

上海市第十二次党代会报告中提出，要建设产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的“五个新城”。嘉定坚持以党建融合强城市功能、再以城市功能促融合发展，进而打造功能片区、功能单元，其中功能为核是实践重点。

（一）活力迸发的经济发展功能

发展是硬道理，超大城市的最重要功能是经济活力。“十四五”期间，嘉定新城预计完成重大项目投资2500亿元。2022年，新城范围内规模以上工业总产值完成1780.9亿元，规划建设重大项目69个，总投资额929亿元。

一方面，“云招商”“云签约”“云推介”如火如荼。一批优质企业与嘉定达成落地意向。上汽集团创新研究开发总院、上海市氢燃料电池汽车产业计量测试中心、万科未来城市研究院、东方财富金融科技研究院、上海科技馆分馆等5项重大功能性事项导入嘉定新城，45个项目集中云签约，有力推进新城核心区产业集聚。

另一方面，党建发力，引领经济稳中向好。全区推行产业集群党建工作“十条”指引，充分发挥汽车“新四化”产业优势和示范作用，国际汽车城集团等区管国企主动挑起强链补链职责，打造“集群工作链”，构筑园区枢细带动、链长驱动、全链行动的“链上党建”工作格局，合力为产城融合注入党建引擎。

（二）智能便利的交通通达功能

智能便利的综合交通网络是“新城发力”的重要支撑和保障。

探索“未来路”。发挥嘉定汽车“一业特强”优势，在5G自动驾驶、智能网联、车路云协同发展以及搭建智慧交通基础设施等方面持续发力，重点开发远香湖无人驾驶示范环路、裕民南路“最美未来道路”、白银路智慧道路和沪宜公路智慧车列等“一环三路”智慧交通项目，让城市充满“未来感”。

打造“善治路”。区交通委党组探索“路域党建”，开展“汇龙潭周边精品示范路”路域党建共同体等工作实践，积极组织交通、公安、规划、环保、建管、安监等相关职能部门，形成联合执法队伍，营造新城“畅、安、舒、美”的交通环境。

（三）温暖可及的情感凝聚功能

市民的城市认同感是评价一座城市软实力的最重要标准，主要从三个维度发力。

主体维度强吸引。把快递员、外卖送餐员、货车司机等新就业群体作为新城发展治理的重要力量，吸引过来、组织起来、稳固下来。建立快递小哥党支部，推行“村居需要、我来报到”，开展“随手带”“随车送”等“随处服务”，为新城治理充实新力量。

空间维度强体验。聚焦市民广场、公园绿地、体育场馆、热闹街区等公共空间，构建党建引领和凝聚服务的新场所。区市场监管局组建商圈党建办公室，创设商圈党建服务站，融入“红盾七彩星”党建品牌零距离服务，全面提升新城商圈服务软实力。

阵地维度强辐射。强化阵地功能和优质资源的辐射优势，持续做强社区综合服务、社区公共法律服务、体育服务等各类15分钟民生服务辐射圈，不断提升新城公共服务的便捷度和感受度。

（四）现代高效的基层治理功能

针对新城治理功能建设的突出问题，嘉定加强探索实践，形成专题议事会等议事机制和一系列制度文件，不断提升科学化、精细化、智能化水平。

网格覆盖。深化网格党建工作，将各级网格作为基层治理的工作节点和综合承载体，在街镇优化三级网格设置，形成53个片区网格、359个村居（单元）网格和1882个小微网格，确保管理服务无遗漏、无死角。

条块支撑。召开12场新城“融合型党建”专题议事会，充分调动条、块积极性，推进专项工作。区建设交通工作党委以工地党建为抓手，推动工地党组织应建尽建，加强日常管理、开展志愿服务，在文明施工、环境保护等方面，联动属地单位收集意见建议，将工作做在前，将矛盾化解在萌芽状态。

数字赋能。全力打造一批智能化程度高、预警预判能力强、联动处置效率高、市民满意度高的区级示范片区。南翔镇东片区数字体征平台接入交通拥堵、违章搭建、消防通道、下雨积水、高空瞭望监控等实战型应用场景。马陆镇北管村建成村级“一网统管”平台，通过孪生建模，并叠加各类图层数据，实现村域内各类重要体征指标的集成汇聚。

同圈联动。通过深化嘉昆太同圈党建，推进毗邻地区治理融合。会同昆山、太仓制定干部共育、益邻服务等“八个一批”党建联建工作机制，签约推进8个城界党建共治项目，形成嘉昆太同圈共治法等村居治理“十法”“十课”，推动三地在更大范围、更宽领域、更深层次上互融互通。

（五）统一有力的组织动员功能

组织动员能力是中国共产党赢得一次次伟大斗争的重要保障。对一座城市来说，面对像抗击疫情这样的重大公共卫生事件，必须调动各方面的力量全身心投入。2022年上半年，嘉定充分运用同目标、破壁垒、强覆盖、跨领域等“融合型党建”工作理念和机制，提升组织动员能力，助力打赢大上海保卫战。

以社会化动员促同心抗疫。深入实施“六个一”组织力提升行动，深化“楼组党建”“健康守护”“特殊关爱”等系列行动，组建临时党组织128个，成立党员突击队384支，1.27万名在职党员就地编组，发动志愿者2.81万人，下沉4000余名区级力量，带动全区190多万名市民群众“守沪卫嘉”。

以扁平化组织破层级壁垒。坚持抢时间、抢进度，建立“村居书记群”“在职党员突击队队长群”等微信群，区领导分批与村居书记线上连线、现场问需，直接协调解决问题，做到直插基层、直通一线、直奔问题。

以结对式帮扶跨领域聚力。用好已有城乡党组织结对、“结对百镇千村”等工作机制，开展机关企事业单位党组织“两新”组织党组织与村居党组织结对共建，落实帮办代办、物资筹措、实际困难前站协调等帮扶举措，在各领域凝聚起群防群控的强大合力。

以制度化形式促长效动员。制定《关于扎实推进社会动员工程的实施意见》，从平时、急时、战时三个响应级别出发，分级提出“九个一”的推进举措，储备和集中力量做好“雪中送炭”“雨中撑伞”的工作，构建完善“平、急、战”高效衔接机制，筑牢基层一线底盘。

经验启示

（一）坚持系统性，推动组织融合和功能塑造

明确功能目标，做好设计。嘉定新城的功能布局，落地于“一核一枢纽四片区”，“融合型党建”的推进实施必须聚焦服务于功能建设。要系统推进，把党建工作放在建强片区功能的高度，找到工作落点和切入口，更好发挥党建引领作用。要聚焦重点，哪项功能不足就重点推进哪项功能，哪个领域的党建工作和党建责任覆盖不全、成效不明显，就专题研究、创新思路，努力找到突破口。

理清责任主体，建强组织。组织融合是破除工作壁垒的重要保障。围绕城市功能建设需要，完善组织架构、建强工作体系，推动更多相关单位、相关领域融入新城建设。在区级层面，突出强化统筹，理顺工作职责，推动区融委会进一步发挥枢纽作用。

健全工作机制，高效运作。以综合型联席会、日常型联络会、专项型议事会等形式，把城市功能塑造中暴露出的短板问题研深、讲透，深入探讨党建创新实践路径。以项目同推进、阵地同建设、调研同开展、服务同进行、干部同培育等为基本形式，进一步促进工作融合、目标融合，共同为片区功能建设赋能。

（二）强化协同性，凝聚新城建设最大合力

一方面，要加强条块协同。推动条上主动向块上调度资源、下沉力量，加快项目落地，确保片区建设有充足的支撑和保障，提升功能建设实效。做深做实区域化党建共同体平台，发挥4个专业委员会的支撑和保障作用，加强议事协调和合作共建，变“独角戏”为“大合唱”。

另一方面，要强化领域协同。压实区级部门“领域党建”工作责任，提高党政领导班子的协作能力，带动本领域内各单位党组织，以钉钉子精神把“领域党建”项目抓细抓实，为城市功能塑造注入力量和资源。

（三）突出全面性，整体塑造新城党建工作优势

加强党建工作覆盖。始终坚持“党建跟人走”的基本思路，加强对新业态、新就业群体党建工作的探索创新，研究解决党的组织覆盖和工作覆盖等问题，帮助解决实际困难，引导其就近就便融入社区、商圈、园区党组织参加组织生活和志愿服务，更好融入新城建设发展治理全过程。

推动各类资源均衡配置。坚持把最好的资源留给人民，以党建工作的全面推进，引领和推动教育、卫生、交通、文体、休闲等各类资源注入新城，提升新城对产业和人才的吸附力。以高质量党建引领基层治理现代化，以基层党组织建设为重点，牢牢构筑起科学、顺畅、高效、严密的组织体系，构建一贯到底、齐抓共管工作格局。

坚持党建引领建管并举。在新城建设全周期，推动各系统的数字资源整合，打通信息壁垒，精心构建数智体征监测、数字孪生应用、数治闭环管理平台，以治理数字化牵引治理现代化，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。

上海嘉定区委组织部

《组织人事报》2023-4-4（5）